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持法》、、制定本规定。
《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》
二、本规定适用于我国境内的国家投资、地方投资、国内集资合资、中外合资、国外投
资的新建、在建、扩建、改建铁路，独立枢纽等铁路建设项目。
三、铁路建设必须贯彻国家关于水土保持的法规，采取措施保护水土资源，防治因建
设活动造成的水土流失。铁路建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时
施工、同时投产使用。建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施。
四、各级水行政主管部门负责协调指导、监督铁路建设过程中的水土保持工作。铁路
建设、施工单位应接受水行政主管部门对建设项目水土保持工作的监督、检查。
五、在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同
时，编制水土保持方案，作为环境影响评价文件组成部分单独成册。
六、建设单位负责提出水土保持方案，落实初步设计中的水土保持措施。
七、凡需要编报水土保持方案的建设项目，建设单位应在委托开展环境影响评价的同
时，委托熟悉工程情况、持有相应资格证书的单位承担水土保持方案的编制工作。
铁道部管理的建设项目，在建设单位尚未明确时，由铁道部环境保护主管部门委托相
关单位代行建设单位提报水土保持有关文件方面的职责，同时通报国家及有关地方水行
政主管部门。
八、铁道部管理的项目由铁道部环境保护主管部门负责组织，国家及有关省、地级水
行政部门参加进行预审；铁路局管理的建设项目，由铁路局环境保护主管部门负责组织、
有关水行政主管部门参加进行预审。
九、铁路环境保护主管部门应在收到项目水土保持方案
！〃天内组织预审，在完成预
审后
#天内向负责审批的水行政主管部门提报预审意见。水行政主管部门在接到预审
意见后
％〃天内予以批复，逾期未批复的视为已被确认。
十、工程勘测设计中的路基、边坡防护设计应包括水土保持的内容；对隧道、路堤、路
堑及站场工程的取弃土、碴必须进行水土保持设计。
十一、在水土保持方案报告中，应按行政区划列出水土保持设施清单和相应投资，并
纳入相应阶段的工程概算。
十二、水土保持方案报告编制费比照环境影响评价费经核实后纳入概算。
十三、施工组织设计中应包括施工期水土保持措施的设计及组织管理。
十四、建设单位应把工程中土石方集中工点的水土保持工程及措施，纳入工程招标和
工程监理范围。
十五、施工单位应加强对施工人员水土保持意识的教育和管理，严格按设计施工，禁
止随意弃土、弃碴以及对非施工用地范围的地表植被造成破坏。
十六、本规定自
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&（月
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月
！〃日以后开工建设的重点在
建铁路工程未做水土保持方案的，应按本规定执行。
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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关于在对外投资、借款、担保中
造成经济损失有关责任者处理的暂行规定
第一章总则
第一条为加强对铁路企事业单位对外投资、借款、担保的监督管理，落实经营管理
责任，促进党风廉政建设，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定适用于铁路企事业单位，由铁路控股的有限责任公司和股份有限公
司（统称铁路单位）。
第三条铁路单位各级法定代表人、分管负责人或者受法定代表人委托的承办人以
及其他有关人员（含外聘人员），根据其职责及在本单位进行的对外投资、借款、担保中所
起的作用，分别承担直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
有关责任者因工作调动、离退休等原因脱离原单位的，仍应承担相应责任。调离铁路
单位的，应由原所在单位与现任职单位协商解决，或者将有关材料移送现任职单位处理。
离退休人员在职期间违反本规定，应给予撤职以上（含撤职）处分的，可降低其享受的行政
级别待遇。现任法定代表人，对其任职前形成的对外投资、借款、担保及由此产生的债权、
债务，有承接和加强管理的责任。
第四条铁路单位在对外投资、借款、担保中，有关责任者因违法行为而触犯刑律的，
移送司法机关追究其刑事责任；
有关责任者有其他违反党纪政纪行为，构成违纪的，按照有关党纪政纪规定，一并予
以追究。
第五条因工作失职或者违反规定进行对外投资、借款、担保活动，给国家、集体造成
经济损失的，要区分不同责任和情节，给予有关责任者行政处分，造成较大以上经济损失
的外聘人员，应同时予以解聘；
凡受到行政处分的有关责任者（含离退休人员），应根据经济损失数额，予以相应的经
济赔偿。
追究有关责任者的行政责任时，不能用其他对外投资、借款、担保中的收益，折抵本次
的经济损失。
第六条受到降级以上（含降级）处分的责任者，两年内不得担任与原任职务相当或
高于原任的职务。
第七条因工作失误，造成对外投资、担保中经济损失的，应根据经济损失的数额和
情节，并结合对有关经营指标的考核，给予直接责任者批评教育、通报，或者免职、解聘的
组织处理。
第八条有关责任者在造成经济损失后，及时采取措施，减少损失或挽回损失的，可
从轻、减轻或免予处理，未及时采取措施或措施不力继续造成损失，以及弄虚作假、隐瞒不
报的，从重、加重处理。
附录四铁路运输相关法律法规—
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第九条对符合有关规定和程序的对外投资、担保，因自然灾害等不可抗拒或其它不
可预见的原因造成经济损失的，当事人不承担责任，但应采取积极措施，避免或减少损失。
铁路单位迫于上级压力而进行的对外投资、借款、担保，应由作出决定的上级单位和
个人承担责任。来自路外压力的，要及时将有关情况向上级主管部门报告，未向上级主管
部门报告，并造成经济损失的，有关责任者应承担相应责任。
第二章对外投资
第十条本规定所指对外投资包括：铁路单位以货币资金、实物、无形资产等，对本单
位以外的投资、合资、联营、购买和持有其他企业股份，或者购买有价证券等其他投资行
为。
第十一条铁路单位在对外投资中，有下列情形之一，造成较大经济损失的，给予直
接责任者警告至记大过处分。造成重大经济损失的，对负有直接责任者，给予记大过至降
级处分；负有主要领导责任者，给予记过至记大过处分；负有重要领导责任者，给予警告至
记过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）对投资项目未进行充分考虑，缺乏科学论证，法律手续不完备，或者投资前期的
其它准备工作不充分，就盲目决策进行投资的；
（二）违反规定，越权审批，或者擅自立项、扩大规模的；
（三）不具备投资主体资格，擅自决定对外投资的；
（四）应当起诉，但在诉讼时效期间未起诉，或者在诉讼期间应主张权利（包括应诉、举
证、申请执行等）未主张权利的；
（五）因经营管理不善，用人不当等原因，致使被投资企业破产或者严重亏损的；
（六）隐匿投资收益或者未及时足额收取应得利润，造成国家、集体财产流失的。
第十二条铁路单位在对外投资中，有下列情形之一，造成较大经济损失的，给予直
接责任者记过至降级处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处
分；负有主要领导责任者，给予记大过至降级处分；负重要领导责任者，给予记过至记大过
处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）重大投资项目未经领导集体讨论，个人擅自决策，或者先由个人作出决策，事后
补办手续的；
（二）经集体决策为领导班子成员的配偶、子女、亲属经营管理的企业或者个人投资
的；
（三）挪用建设资金或其他专项款对外投资的；
（四）违反规定集资、筹资的；
（五）违反国家现行法律、法规和产业政策，被司法机关、政府有关部门责令停工停产、
吊销营业执照，或者被罚款、没收财产的；
（六）在对外投资中，有其它失职及违反规定行为的。
第三章对外借款
第十三条本规定所称对外借款是指：铁路单位将属于本单位可支配的货币资金借
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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给其他单位或者个人的行为。
铁路单位不得向路外单位和个人提供借款；铁路单位之间相互调剂资金余缺，必须经
过各级铁道结算中心办理。
第十四条铁路单位违反规定对外提供借款，有下列情形之一，造成较大以下经济损
失的，给予直接责任者警告至记过处分。造成较大经济损失的，对负有直接责任者，给予
记大过至降级处分；负有主要领导责任者，给予警告至记大过处分；负有重要领导责任者，
给予警告至记过处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处分；负
有主要领导责任者，给予记过至降级处分；负有重要领导责任者，给予警告至记大过处分。
造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）个人擅自决策，借给其他单位和个人的；
（二）经集体决策借给领导班子成员的配偶、子女、亲属所经营管理的企业或者个人
的；
（三）借出款项，被政府等有关部门罚没的；
（四）以对外借款名义，从事股票、债券、期货等有价证券买卖或者有其他违反国家金
融政策的；
（五）挪用建设资金和专项资金的；
（六）其他违反规定对外借款的。
第四章对外担保
第十五条本规定所称对外担保是指：铁路单位以第三人的身份，为本单位以外的债
务人，以确保债权清偿为目的的保证行为。包括设定质权（以动产或权利证书交付债权人
占有）、抵押权（以不动产作保而不转移占有），或者作为“保证人”承担履行债务的责任或
连带责任的行为。
第十六条有下列情形之一，造成较大以下经济损失的，给予直接责任者警告至记过
处分。造成较大经济损失的，对负有直接责任者，给予记大过至降级处分；负有主要领导
责任者，给予警告至记大过处分；负有重要领导责任者，给予警告至记过处分。造成重大
损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过至降
级处分；负有重要领导责任者，给予警告至记大过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）个人擅自决策，为其他单位和个人提供担保的；
（二）经集体决策为领导班子成员的配偶、子女、亲属经营管理的企事业单位或者为个
人提供担保的；
（三）不了解债务人资信情况，盲目提供担保的；
（四）因违反规定对外担保导致本单位资金被划拨，或者质押、抵押的财产被变卖清偿
的；
（五）因工作不负责任，致使其他单位、个人或者挂靠单位以本单位名义从事担保等经
济活动，而承担连带责任的；
（六）在对外担保中，有其他违反规定行为的。
附录四铁路运输相关法律法规—
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第五章附则
第十七条本规定所称集体决策是指：铁路单位的领导集体或者董事会成员按照民
主集中制的原则，对重要投资项目和担保事项以及大额度资金使用问题，通过党委会、行
政办公会、董事会等会议形式，认真研究讨论并获得通过的决策。
集体决策一般应具备以下资料：
（一）由职能部门提交有关项目的优选方案、项目建议书及可行性研究报告等；
（二）有关各方的资信报告以及相关的法律文书，资金筹措情况报告，向上级或者政府
有关部门提交的请示报告以及批复文件等；
（三）集体研究讨论的会议记录，决议或者决定的文稿等原始书面材料。
虽然经集体研究，但确有失职或违反规定行为，造成经济损失的，应根据具体情节，追