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盛世危言-第8部分

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亦不易获,朕只得随材器使,量能授职,得观后效耳。雍正十二年。” 
     批谕广东总督鄂文恭疏曰:“身膺封疆要任,当远大事务,不宜见识浅 
狭,公私界限只在几微,念虑之间,一涉瞻徇即为负国溺职,重则贻累功名 
事业,轻亦难免物议,于己毫无裨益。无如烛理不明者,比比皆然,每争趋 
些少光荣,以图目前快志,遂置日后无限悔各于不计也。”仰见圣明虚怀, 
集益洞悉吏治利弊,知人善任,不拘定格,不主故常。 
     又读雍正二年七月二十五日李敏达公一疏,其中论用人之道,保举一端, 
种种流弊,略曰:“婪财纳贿,卖官鬻爵,其所恃结纳廷臣,年送规例,故 
穷奢极欲,毫无忌惮,至所用之人,大抵非门客帮闲,则光棍蠹吏,以至微 
极贱,寡廉鲜耻之徒,不行夤缘钻刺之路,尚有何事不可为?甚至道厅与堂 
官结为兄弟,微员认为假子,是以卖官惟论管钱粮之多寡,以定价值之高低, 
旦题补多系赊帐,止须印领一纸,补后方勾通开销,果能照领全楚,则为廉 
干之员,再有美缺,复又提升。 
     用人如此,凡有才能而顾品行者,不惟无人援引,率皆怀抱羞恶,奉身 
而退。”又谓“用人之道,所关甚大,举大吏不徒论其操守,更当考其经; 
不徒贵乎意见之不绚,尤当求其执持之无偏。且封疆重任有统兵守土之权, 
若高言淡漠,必致武备不修;有察吏安民之责,倘激扬失当,必致人心不服。 
即有好官,用非其地,不惟不见其长而适以彰其短,欲其胜任而愉快也,难 
矣。若人地不相宜,虽清官尚至流弊,况其节操未优者乎?此举大吏之不可 
不详慎也。至于得举有司,若不考其实验而但录其才,则轻浮躁率、挪移科 
敛之弊即出其中,且仅采其声名,粉饰沽誉,钻营欺蔽之端亦寓其内。 
     惟操守一节,实心为难,然犹昭然于人耳目之事,真伪可以立见,止在 
得举者之公私耳。臣自履任至今,每细心阅历各属员,其庸碌无长,贪劣废 
弛者,俱不足论,观其颇有声名,素称才能之员,一一考其实迹:有差委奔 
走之事,则长于办理,而抚字催科无一可取者;有长于吏治而疏于出纳,以 
致钱粮亏空者;有利口捷给,论事多中,而于职守事务全无实济者;又有一 
等巧于钻营,专工窥探上司之性情嗜好,曲意迎合,甚而言动气象无不体贴 
效法以求酷肖,遂致彼此投机,一遇保举,舍此而谁?岂知图得保举,则从 
前之官小而不少露锋芒者,至此得志而本色尽现,此又才用于诈伪而其患尤 
烈者也。 
     更有风厉之官不近人情,循良之吏反滋弊窦。凡此数等皆以才名而多于 
地方有误,倘保举者仅以“才能”二字塞责,鲜有不贻害者。臣请嗣后凡保 
举各官,必令注明所长,不必讳其所短,验过成效,确有实迹以备简用,必 
求人地相宜,方有裨益也。既尽力任事,则非徒承办目下各项案件,遂为称 
职,当思培植地方元气作何未雨绸缪,整饰通省属员作何宽严并济,务期上 
有益于国计,下有利于民生。凡用人理财,经画久远,化导积习、惩创愚玩, 
稍为朝廷分劳宣力,方不愧于此心。且身为封疆大吏,必有经文纬武之才, 
博古通今之识,庶能不动声色,措置咸宜。” 

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     又鄂文端疏曰:“窃惟国家政治,只有理财一大事,田赋兵车,刑各教 
化均待理于此,财不得财,则诸事不振。故孔子不讳言财,曰: ‘有大道本 
诸洁矩。’而财非人不理,人非用不得理,故为政在人,人存政举,归诺一 
身。是用人一事,自大吏以至于一命,皆有其责,而一身之分量等级,庶政 
之兴废优劣,胥视乎此,未可不勤勤加意者也。独是政有缓急难易,人有强 
柔短长,用违其才,虽能者亦难以自效,虽贤者亦或致误公;用当其才,即 
中人亦可以有为,即小人亦每能济事。因材、因地、因事、因时,必官无弃 
人,斯政无废事。 
     朝廷设官分职,原以济事,非为聚人藏身之地,但能济事,俱属可用, 
虽小人亦当惜之、教之;但不能济事,俱属无用,即善人亦当移之、置之。 
忠厚老成而略无才具者,可信而不可用;聪明才智而动出范围者,可用而不 
可信也。”又云:“诸国各种蛮贼,凭陵江外,忽出忽没,并无定所,肆其 
凶残,莫可踪迹,不独劫人烧暴视为泣常;杀兵伤官亦目为故事。而文武专 
司,懦者托言羁縻,巧者熟筹利害,纵报知督抚提镇,率皆互相隐讳,以为 
妥协。间有建议征剿者,非以为好事即指为喜功,此数百年相沿锢习,即近 
十余年来亦不无瞻顾者也。” 
     又史文靖疏曰:“督抚为特简之大员,信任专而委异重,一切兴利除弊、 
整纲肃纪之事,尤当不避嫌怨,不惮勤劳,不博长厚虚声,不踵因循陋习, 
事事凛遵训旨,实力奉行。庶几民可以安,吏可以察,政可以举,教可以兴。 
贪墨知惩,豪强敛迹,盗风止息,国赋阜盈,文武协和,兵民辑睦,方无忝 
节制之重任,方无负简之殊恩。今试问心自揣,果能如此奉行尽善经理咸宜 
乎?夫督抚者,群吏之表率也;政治者,斯民之观化也。若大臣身任封疆, 
不能使地方日有起色,风俗日见雍熙,其何以膺节钺而无愧乎?故必行之一 
年,则有一年之成效,行之数载,又有数载之规模,而悠忽从事,苟且自安, 
皆当深戒也。虽才具或有短长,智虑或有深浅,而有志自励者,无不可学习 
而至。试观今日督抚,事事悉能仰尊圣训,而又克尽抚绥封疆之职,其吏治 
民风实有可观者,非仅行一文、张一示,遂可为遵行不怠也;亦非举一史, 
劾一官,遂可为奉旨无欺也。既不然或奉谕旨勉行数事。畏天之威矫饰一时 
者,皆不可为臣心已殚,臣力已尽也”。 
     大凡人臣事群,此心惟知有群,而不知有人,不知有己,斯何以任封疆 
之重矣!盖心者身之主,此心既肯许国,自然公忠自矢至诚无欺,不必有意 
迎合,而办理之事协于至当不易之理,自能上契圣心矣。愚按当时君明臣良, 
民康物阜,致治之隆,非无故也。何西报尚谓我国君臣偏重科甲,用非所长, 
因循粉饰,不能虚心讲求吏治也。然历观古今中外各国无不有君子小人,是 
在朝廷公黜陟,顺民情,无偏无倚,使贤者在位,能者在职,是非黑白不致 
颠倒混淆,庶几源洁流清,共济时艰也夫。 

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                                   汰冗 

     今之度支告绌,库藏空虚,欲减靡费而归撙节,必自汰冗员始。夫内外 
各员其所谓枝官备位,闲曹冷署者,屈指数之,实繁有徒。国家设官分职, 
原所以治民保国,使各有所职而百事俱举,如事足以一人了之,复何取乎多 
人?《书》曰:“官不必备,惟其人。”自捐纳一开而冗员愈众,候补拥挤, 
大员调剂维艰,势不得不多列名目,是皆冗员也。国家多一冗员,不持多一 
靡廪禄之人,即多一朘民膏之人,甚且多一偾国是之人。夫今之冗员,非犹 
古之散佚已也,所谓汰者,非必举高爵厚禄而尽行裁改也,亦使倖位之流, 
素餐之辈无所讬足耳。不然徒耗俸糈,无所短长,朝廷安赖此人以累民病国 
哉! 
     冯氏曰:“今冗员不冗于小冗于大,不冗于闲冗于要,不冗于一、二冗 
于什百。”请得而备言之: 
     一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳,曩年行漕运之时,所有漕米 
经过之地,有郡县,有营汎,有河员,皆可为助,何需乎多人?漕督以少司 
马领行台开府,握兵符,控制七行省,岂不巍然大官哉!夷考其职,不知何 
所为也。漕督所辖卫弁三百,标兵三千,暖衣饱食,安生无事,矧其大者复 
有旗丁一项,而自靡费国帑,需索漕船之外,无余事矣。漕标除盐城、海州 
东海二营应酌留镇标外,余皆可裁,岁省廉俸、兵饷、工食约银数十万两。 
粮道一官不过岁一临仓,责州县陆规,取盈而去,州县倚为护符,弹压生监、 
恫喝平民,以为陋规之酬。所谓公事者,助旗丁勒索州县,助州县鱼肉小民 
而已。今河运不可复,漕督、粮道更无所用,此外又有督粮同知、管粮通判、 
主簿之类,皆坐食漕规,不与漕务,又验仓收米者亦数十百人,如天庚正供 
招商承办,则海运委员均可裁撤,省费尤巨。 
     一河务。两河岁修五百万,实用不过十之一、二耳,余皆河督以至兵夫 
瓜剖而豆分之。河督之驯谨者,常以十之三办工,贪冒者递减其实,非抢险 
不使一钱。窃以为不如归并地方,俾专责成。河兵饱食而嬉,办工仍调民夫, 
毫无所用。运河既免挑濬,所设闸官,闸夫纵不全撤,亦可裁减大半。 
     一各关监督。体统与督抚埒,糜费繁多,故视道府管之关征收倍绌。织 
造公事更简,所办责成地方官足矣。各口监督税客更少,不如尽裁官差,归 
并地方官。兼理各海关道事颇清简,亦可裁撤,而深识中外文字,长于榷算 
道府,班为正税务司,与洋人税务司分司其事,既可省费又免漏卮。 
     一盐务。盐铁置使由来已久,运使固不可省,至盐政领之督抚已定,至 
运同、运副、提举、知事等官,或有或无,毫无诗意。大使似州县非州县, 
亦出两歧。惟各场辽阔,不可无官,可移主簿,巡拉、驻扎兼理盐事,但存 
运同一员,为运使属官,驱策奔走可矣。此盐务中官必宜量裁者也。 
     一督抚司道。凡与总督同城之巡抚,亦皆可省。考总督,巡抚 自前明, 
固事设官,事定则罢,中叶始为定额,国朝因之。督抚或并设,或偏设,并 
设者不必治,偏设者不必不治,惟督抚权位相埒,和衷固不乏人,而同城者 
议论意见每多不协:同一事也,或此是而彼非;同一人也,或此好而彼恶。 
两姑之间难为妇,属吏亦几无所适从。应请将湖北、广东、福建、云南四巡 
抚裁并,而各以总督兼之,以一事权。盖大省则督兼抚,小省则抚兼督,岁 
可节省廉俸、兵饷,役食银无算。如使各直省以布政司为主,又设按察司掌 
刑名,按劾之事,其实刑名不过视成例而已,按劾久无其实,可并之布政。 

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各道本布按之副,兵巡、盐粮各分一职,无非赘疣,酌中之法,以之、四府 
设一员,所司之事上其成于督抚,至郡县皆以各设一副为限制。此督抚、司 
道各员必宜量裁者也。 
     京官自六卿九列而外,亦有应行裁减者。如东宫不设,安用官属?詹事 
府可归并翰林院,以副名实。科道为耳目之官,今设员八十不为不多,然半 
皆仗马塞蝉,曾何取乎具臣,不如减额之半,而以内官之科甲、外官之司道 
许其言事,殆不啻收八十人之效,未始非拾遗补缺,询事考言之一助也。他 
若内务府糜帑更多,必当大减,偏核在二十名外者,部曹五年外不解补缺者, 
概令回籍充山长,一以广教化,一以示体恤,事为两得,此京官之必宜量裁 
者也。 
     至于内外武职,王公、将军、都统之外,提督十三人,总兵六十二人, 
亦大官太多,又如准部,回部官亦太多,新疆、奉天近日增设督抚,官愈大 
则率多养尊处优,恶劳好逸,能糜帑不能杀贼,宜无论大小,皆裁其半,此 
内外武职之必宜量裁者也。 
     儒学一官,大县设教谕,小县设训导足矣,何必正副兼设。府学诸生仍 
归诸县,府学教授可裁也。 
     迩来自厘局一开,所有捐班候补人员,悉举而纳之其中,故刘岘帅甫莅 
两江,凡道府以下差委之有名无实者一概裁去,兼差不领薪水,通计每年省 
费约三十余万金。今之局务可裁者尚多,以支应、采办、转运、牙厘而论, 
皆理财之类,应归藩司所管,今则采办有局,支应有局,转运牙厘又有局。 
即云藩司事繁责重,不暇兼顾,然每局派干员一人总理,亦可措置裕如,乃 
一局中既有督办,又有会办,以及委员司事,少则数十人,多则数百人。至 
于保甲、清讼、巡防,本皋司之专责,郡县相与为治者也,今乃省有局,郡 
有局,县有局,甚至有东局、西局之判,南局、北局之分。道府衙门又有春 
秋二季例差派查驿站、班馆等事,每次至少十余人,多至二、三十人,所以 
然者,非一人之才力不足,必须分任于众人,不过捐员日众,不得不多添差 
事、位置
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