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五、大力推动集装箱多式联运发展
加强铁路、公路和水路的协调与合作，促进集装箱多式联运的发展。充分发挥沿海港
口在集装箱多式联运中的枢纽作用，利用港口设施，加快铁路港站建设，完善港口集疏运
系统。加强铁路与其他运输方式的协调与合作，充分发挥铁路运输的优势，强化中西部地
区与沿海主要港口之间的铁路集装箱运输通道的作用。完善水路集装箱运输干支线网
络，重视发展内支线和内河集装箱运输。充分挖掘长江集装箱运输的潜力和优势，完善配
套基础设施，加强沿海港口、铁路和公路运输与长江的衔接，促进长江的集装箱运输发展。
六、促进内贸集装箱运输快速发展
在保持外贸集装箱运输快速稳定发展的同时，要积极调整运输结构，鼓励国内货主采
用集装箱运输，培育内贸集装箱运输市场，实现各种运输方式的协调发展。进一步提高铁
路在内贸集装箱运输发展中的地位和作用，逐步采用国际标准，加强运输组织建设，建立
快速运输系统。公路内贸集装箱运输要大力发展快速货运系统，降低集装箱运输车辆过
路过桥收费标准，扩大运输规模。水路内贸集装箱运输要充分发挥沿海和长江优势，加快
内贸集装箱码头和装备建设，利用外贸集装箱运输发展的经验和条件，促进内贸集装箱运
输快速发展。
七、合理规划建设集装箱运输基础设施
交通基础设施的规划与建设要充分考虑各种运输方式之间的有机衔接，提高运输资
源的综合使用效率。重点建设以沿海枢纽港口为龙头，向内陆地区延伸的铁路和内河集
装箱运输通道。加快中西部地区集装箱运输基础设施建设，特别是要建设一批多种运输
方式相结合的场站设施，强化多式联运功能。充分利用现有设施，实现运输资源的合理配
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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置，进一步完善集装箱多式联运网络。
八、加强集装箱运输支持保障系统建设
加强集装箱运输信息化建设，规范统一信息处理的流程。重视集装箱多式联运信息
的统计和发布工作，为企业提供信息服务。建立和完善符合国际惯例的集装箱运输标准
体系，加快集装箱运输标准化进程。加强在集装箱多式联运领域的国际合作与交流，鼓励
沿海与内地在集装箱多式联运领域的合作。促进产、学、研相结合，采取多种形式开展专
业培训，提高集装箱运输从业人员素质。
国家经济贸易委员会
铁道部
交通部
对外贸易经济合作部
海关总署
国家质量监督检验检疫总局
二〇〇二年四月十日
附录四铁路运输相关法律法规—
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关于进一步做好“三绿工程”工作的意见
国经贸贸易〔！〃〃#〕％％号
国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、卫生部、国家环境保护总局、国家工商行政管
理总局、国家质量监督检验检疫总局
有关省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团经贸委、商委（行业
办），各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅、铁路局、交通厅、卫生
厅、环保局、工商局、质技监局：
#&&&年，原内贸局、财政部、铁道部、卫生部、原环保局、原质量技监局共同开展了以
“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，各地精心组织，
大力推动，在社会上产生了积极效果。为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会
议精神，实现对食品“从农田到餐桌”的全程质量控制，提高食品卫生质量，确保消费者身
体健康，进一步加大“三绿工程”工作力度，国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、
环保总局、工商总局、质检总局决定继续推进“三绿工程”。为深入做好这项工作，提出以
下意见。
一、充分认识做好“三绿工程”工作的重要性和紧迫性
改革开放以来，我国食品生产、加工和流通取得了巨大成就。目前，食品供应充足，品
种丰富，价格基本稳定，但也存在一些突出问题，特别是近年来食品污染问题日益严重，卫
生质量堪忧，极大地威胁着人民群众的身体健康。实施“三绿工程”是确保食品安全的一
项有效措施。各地要从讲政治的高度进一步统一思想，充分认识做好“三绿工程”工作的
重要性、紧迫性，把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，促进农业结构调
整和农民增产增收、保障国民经济稳定发展的重要措施来抓，扎实工作，切实增强责任感，
真正把“三绿工程”工作抓紧抓好。
二、根据我国具体情况，参照国际相关标准，确定新时期“三绿工程”的工作目标和任
务
“三绿工程”是以保障食品安全为目的，以建立加工和流通环节的食品安全保障体系
为手段，以提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道为主要内容的系统工程。根据我
国具体实际，参照国际发展趋势和惯例，因地制宜，分步实施，近期以抓好肉、菜商品卫生
质量为重点，逐步扩大到所有食品；确保人民群众消费安全无公害食品，提倡消费绿色食
品、有机食品。先在少数单位试点，取得经验后，再逐步推开。争取在“十五”期间开通十
条绿色通道，建设百家绿色批发市场，形成千家绿色零售门店，创出万种绿色品牌。具体
要求是：
（一）提倡绿色消费，引导消费者树立科学的食品消费模式。
通过加大宣传力度，使消费者增强食品安全和环境保护意识，确立科学的、有益于人
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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体健康和环境保护的食品消费模式。
！〃引导消费者增强食品安全意识，由过去食品消费中的“价格优先”，向质量、价格并
重的方向转变，使人们自觉地购买安全、无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。
#〃通过科学普及等多种方式逐步提高消费者感官鉴别力，使消费者能从形状、颜色等
方面对食品安全做出简单的感官鉴别。
〃通过引导，形成科学的膳食结构，讲究安全卫生、营养搭配、经济合理。
％〃引导消费者逐步形成有利于环境保护的消费方式，严禁或限制使用不可降解的塑
料制品，提倡使用菜篮子、布袋子。
（二）培育绿色市场，建立确保食品安全的销售网络体系。
加快培育和发展绿色市场，使之成为具有保障食品卫生质量、符合环保要求的销售网
络体系。
！〃按照绿色市场标准，加强市场的硬件建设，逐步实现设施现代化。大型鲜活农产品
批发市场，特别是肉类批发市场应配备冷藏设施，经营鲜活食品的零售店应配备保鲜设
施。
#〃应用现代技术加强食品质量管理，完善食品进货索证制度、商品台账和经营者商品
卫生质量跟踪系统。
〃大型农产品批发和零售市场要配备简易有害物残留检测设备，要按照有关标准和
技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制。
％〃改进销售方式，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，提高生鲜食品在便民超
市等现代营销方式中的销售比重，加快建立无公害安全食品、绿色食品、有机食品专柜、专
区、专卖店。大型农产品批发市场要推行竞拍方式和电子结算。
（三）开辟绿色通道，形成全国范围内高效率、无污染、低成本流通网络。
运用市场经济的办法，协调和组织鲜活食品运输，建立公路、铁路等多种运输工具合
理联接的食品运输网络，缩短食品流通时间，实现全国范围内高效率、无污染、低成本流
通。
！〃建立食品源头检测制度，对有害物超标的食品不得运输，严把运输关。
#〃大力改进运输方式，鲜活食品运输要采取保鲜措施，严防变质和二次污染。提倡公
路运输的白条肉进行吊挂、封闭；冷却肉实行冷链运输。
〃实行多式联运和直达运输，大力发展面向社会的物流配送中心，以市场为纽带，合
理利用各种运输工具，实现食品运输的有效联接与畅通。大力治理“乱设站卡、乱收费、乱
罚款”现象，减少运输环节，降低运输成本。
三、建立食品安全保障体系，实现对食品“从农田到餐桌”全过程卫生质量控制
（一）建立和完善食品安全法制保障体系。对我国现有食品卫生质量安全相关的法律
法规进行清理和评估，抓紧制定有关法律法规。要加快研究制定和完善食品的产地环境
标准、生产技术标准、产品质量等级标准、食品卫生标准、物流设施标准、绿色通道和绿色
市场标准以及作业流程等。加强联合执法，充分发挥工商、卫生、环保、质检等现有的执法
队伍的优势，对食品实行全过程监督检查。对制售假冒伪劣污染严重食品的行为，要坚决
打击，做到“部门协调、社会监管、责任追究、严格执法”。
附录四铁路运输相关法律法规—
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有关部门应积极创造条件，采取多种形式，研究制定相关政策，对绿色市场、绿色通
道、绿色品牌等进行重点扶持，促进“三绿工程”健康发展。
（二）建立和完善食品安全技术保障体系。
！〃加大产品保鲜加工等技术的研究开发和应用力度，应用危险性分析理论，逐步推
行“良好食品生产规范（#％）”和“危害分析关键控制点技术（&’（（％）”。
）〃建立食品卫生质量认证体系，规范市场主体行为。对无公害食品、绿色食品、有机
食品和争创绿色市场、绿色通道、绿色基地、绿色生产线、绿色品牌的单位，要按有关标准
和办法科学认定，并实行动态管理。
*〃结合现有资源，建立食品卫生质量检测体系。大中城市要建立无公害食品卫生质
量监测中心和多级市场检测站点，逐渐发展成全国的卫生质量检测网络，建立和完善有害
物残留超标产品退出市场机制。
（三）建立和完善食品安全组织保障体系。努力提高农产品生产和流通的组织化程
度，积极发展公司加农户等形式的产业化组织，大力培育龙头企业，实施品牌战略，使生产
者始终对所生产的产品质量负有责任。大力发展连锁经营，实行统一采购进货，通过推行
新的营销方式把住流通关。
（四）建立和完善食品安全舆论监督保障体系。充分利用广播电视、报刊杂志、广告和
互联网等多种媒体，大力宣传“三绿工程”，使消费者不断增强自我保护意识，形成绿色消
费时尚。建立食品卫生质量信息发布渠道，及时收集、分析、发布食品质量卫生信息，对食
品污染形成强有力的监督机制。
四、加强组织协调，密切配合，共同推进
“三绿工程”工作涉及面广，工作量大，需要有关部门密切配合，通力协作。为加强组
织协调，由国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局和质检总局
组成全国“三绿工程”工作领导小组，负责统一组织实施“三绿工程”工作。领导小组下设
办公室，具体承担“三绿工程”的日常工作。各地也要建立相关组织，加强组织协调工作。
有关部门要按照各自的职能，发挥部门优势，推动“三绿工程”工作顺利开展。国家经
贸委重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；财政部重点负责国家对“三绿工程”的财
政扶持政策；铁道部、交通部重点负责开辟绿色通道工作，改进运输方式，提高运输效率；
卫生部重点负责制定食品卫生标准并组织执行，对食品流通及生产经营进行监督管理，并
处理食品污染及危害人体健康的事件；环保总局重点负责组织对农产品生产基地、生产加
工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，并负责有机食品的认证及其监督
管理工作；工商总局重点负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处侵犯消费者权
益的案件；质检总局重点负责建立、完善并实施食品质量标准体系和检测体系，加强食品
的质量监督。各部门要相互配合�