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品、氧化剂和有机过氧化物、一级毒害品（剧毒品）需报注册办公室外，其余均可由分局代
办注册手续，并报注册办公室备案。
（’）包装注册办公室凭托运单位提出的申请书和测试报告，通过调查研究，结合政府
和铁路有关规定标准，以及工业产品许可证等，按审批程序确定能否办理准运注册。
（（）经测试鉴定和实际调查对照比较，符合要求的，包装注册办公室（或代办的分局）
可发给“运输包装注册准运证”。不符合要求的，发给“运输包装改进通知书”，在包装改进
前车站不得受理承运或指限其运输方式。
’&实行包装检测注册的收效
实践表明，推行这个办法可以达到以下目的：
（！）对货物的运输包装质量做到心中有数，对一些货物的性质得到进一步了解。
（％）促进了一些企业的包装改进工作，从而提高了运输包装质量；同时堵塞了部分包
装不良产品进入铁路流通领域，使铁路运输安全得到进一步保证。
（’）肯定了某些企业的包装改进成果，从而提高了这些企业包装改进的积极性。
（（）推动了某些包装制造厂工艺流程的改革和标准化工作的加强。
（））密切了产、供、运、销及科研测试、教育部门的关系，增强了包装质量管理意识，为
加强行业管理和铁路运输包装的科学管理开辟了比较广阔的前景。
（*）促进了某些企业内部工作的协调配合，有利于共同努力提高运输包装质量。
（）对原定的包装及检测标准进行了检验，提出了质疑意见，使将来标准的制定修改
更加科学并符合铁路运输生产实际。
（#）可以发现和挖掘新的科研测试手段，有利于发挥铁路和地方的积极性。
（〃）促进了铁路集装箱（化）运输的发展。
（！＋）建立了包装档案，为改进制定标准和事故分析提供了资料依据。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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（四）建立货物运输包装质量管理联控网络
如前所述，铁路货物运输包装测试注册的管理办法是包装质量管理一种行之有效的
办法。但与全面质量管理的“三全”全员、要求比较还有很大的差距。要
（即全面、全过程）
想使货物运输包装质量管理这个系统有效地启动并运转自如，必须建立货物运输包装质
量管理网络。就一个省、铁路局或地区而言，宜采用“三级、三检和三过程管理”的模式。
所谓“三级管理”是指：包装生产企业自身的质量管理，生产企业上级归口业务部门的
行政管理，省包装协会的行业管理。其中以包装生产企业自身的质量管理为基础，以省或
铁路局（分局）的行业管理为主体，与生产企业和使用单位的上级归口业务领导部门的行
政监督相结合，组成统一的包装生产、使用、运销一条龙新的包装质量管理体系。
所谓“三检”是指：包装生产企业自身的质量检验，质量管理监督部门对厂家产品的质
量监督检验，社会流通部门的包装质量管理的把关检验。即以厂家自检为基础，社会流通
领域的把关为准则，与省内有关部门协调机构的检验相配合，形成三检网络。
所谓“三过程管理”是指：包装生产过程管理，流通过程管理，供销过程管理。铁路流
通过程管理的核心是“测试注册管理”
其各自的工作职责分别为：
！〃省包装协会或类似组织机构：负责包装工业发展规划的制定，监督执行情况，企业
生产许可证的发放，产品质量的检查监督和仲裁，新产品的开发评选，以及有关技术改造
计划的审批等。
#〃铁路局（分局）：负责对铁路运输包装进行调查研究，注册货物的包装纳入检验计
划的安排和委托有关单位进行测试，对运输货物办理包装注册准运手续，以及施行运输过
程的动态管理。
〃产供销业务归口上级行政部门：一是对包装生产企业的包装质量进行检查监督，
二是对使用供销单位出入包装产品质量的情况掌握管理。
％〃包装生产企业：建立健全有关包装质量管理机构，制定有关岗位责任制，有关过程
环节的自检、互检和他控等制度的制定、检查和有关记录、资料的及时正确填写，同时进行
研究分析并妥善保管。
实行这种“三级、三检、三过程”的管理体系，突破了过去部门管理的局限，有利于政企
分开和行业管理，使包括质量处于自下而上的，多方位、多环节、全过程的相互协调配合，
强化管理监督的控制网络之中。
“三级、三检、三过程管理”体系的具体情况分别如图
！&’&％、（、’、）、*所示。
二、货场作业的管理
（一）铁路货场作业概述
所谓“货场”按（＋；）！）…—*））的概括定义，即：
，《铁路货运名词术语》是铁路车站办理
货物承运、保管、装卸和交付作业并与其他运输方式相衔接的场所。它由场库、配线、道路
以及为办理相应货运作业所需要的货运设施所组成。
货场既是铁路办理货运作业的主要场所，也是联系工矿企业、农业、商业、事业、科研
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃运输包装质量管理体系图
部门的纽带，既是铁路运输物资集散的场所，也是与广大人民群众接触交往的重要“窗
口”。每天有各种不同的货物从货场发往全国各地，又有各类货物从四面八方云集到达货
场。为了将发送的货物从厂矿企业、物资单位搬到车站，将到达的货物送到物资单位或用
户家中，每天还有成百上千的各种车辆在货场中进行装卸作业。
货场内部的作业具体程序划分为：发送作业，包括受理、进货、交接保管、配备空车、装
载加固、核算制票等；到达作业，包括重车和票据交接、卸车作业保管、通知收货人、结算运
杂费、交付货物等；中转作业，除包括部分到发作业外，还要按零担或集装箱的有关作业组
织计划对货物进行组织和分流，其作业过程更为复杂。按照发到货物种类，整车、零担、集
装箱各自有不同的作业要求，对每项作业的具体环节，又要求作认真细致全面的检查交
接。据调查，仅“托运人记载事项”栏填记的检查项目就达
％&余项，“承运记载事项”栏填
记的检查注意事项达
’&余项。为了选配空车（重车）和取出重车（空车），调车机车还要进
行频繁的调车作业。
所以，货场作业管理属于一项复杂的系统工程，货场管理的质量目标是：以经济效益
为中心，安全质量为重点，尊客爱货，逐步达到服务文明化，管理科学化，作业标准化，运输
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃#〃省包协对生产企业的质量控制图
集装化，装卸机械化。
随着我国经济建设和社会生产的不断发展，各个历史时期国家有关方针政策的变化
调整，铁路货场管理的基本制度和方法也得到不断的补充和完善。作业量较大的货场都
制定了比较完整的《货场管理细则（办法）》，基本内容包括：计划管理、作业管理、设备管
理、职工培训、安全管理、财务劳资管理、联运管理等。随着科学技术的发展，也广泛地采
用了微机制票、电视监控。有些货场已将发送、到达和中转作业进行了微机联网，采用电
子大屏幕动态显示到货情况，向现代化管理迈出了可喜的一步。装卸作业机械化比重有
了明显提高，集装箱（化）运输有了长足的发展。在货场管理体制改革方面，也在进行不断
的探索，以适应社会主义市场经济发展的需要。但是，随着市场经济的发展，价值观念的
改变，也给货场管理带来不少新问题亟待解决。
（二）货场管理的模式
建国以来，铁路货场属于国家投资经营管理体制，货场管理作业制度也比较健全，#％
年代末期至
&％年代初期，负责运输责任制受到破坏。为此，粉碎“四人帮”以后，铁路货场
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃#包装生产企业质量检验监控流程图
根据铁道部
！％年“关于恢复和加强铁路负责运输的通知”要求，进行了货运管理工作整
顿，货运质量有所好转。！&’年铁道部运输局又发出了“关于货运部门推行全面质量管
理的通知”。通知指出：方法有两种：
“根据货运部门开展全面质量管理的实践，一是全车
间以至全站自上而下一次全面推开；二是先组织质量管理小组，逐步发展为一个连续作业
过程的各环节、各个工种的程序控制，进而扩大到全货场全站的全面质量管理”。通知下
达后，大部分货场都按通知的精神广泛组织开展活动，从而促进了货运质量的普遍提高。
随着改革开放的深化，货场经营管理体制也发生了巨大的变化。地方政府的某些部门、企
业单位、铁路的多种经营和集体经营单位也纷纷投资或集资修建了货场。为此，！’年
铁道部又颁发了《关于整顿货场和行包房管理改善服务的几项规定》，进一步规范了铁路
货场的经营和管理。
当前，货场管理的体制模式大致有四种：一是国家投资修建的全民所有制货场；二是
铁路第三产业（多经、集经）投资建设集体管理的货场；三是地方企业或部门联合修建的被
视为“专用线共用”的共用货场；四是部分企业在国营全民所有制货场内投资建设部分线
路、仓库或场地，现在仍在继续使用的货场。
随着市场经济的发展，经济体制改革的深化，各铁路局（集团公司）在货场管理体制方
面不断地进行探索，货场实行内部企业化经营管理试点已全面展开，在此过程中不可避免
地会出现这样或那样的问题。因此，无论是铁道部、铁路局（集团公司），还是铁路分局（总
公司）、车站都必须加强领导，强化货场日常的管理监督力度，使货场的经营管理实现“以
经济效益为中心，安全质量为重点，尊客爱货，逐步达到服务文明化，管理科学化，运输集
装化，装卸机械化”的货场管理质量目标，以适应国民经济发展的需要。
货场质量管理日常监督的基本内容包括：
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！〃#〃包装运输过程质量管理控制图
！％是否有明确的质量目标和目标值；
&％是否有适应生产需要的组织机构；
’％是否制定了各工种的作业标准和各工序的作业程序标准；
（％是否确定了质理管理的关键部位和控制要点；
）％群众性的质量管理小组是否正常开展活动；
#％是否建立了提高职工素质的保证体系；
％是否建立了流畅的信息传递和反馈系统；
*％是否完成各项生产任务和安全指标；
＋％各种记录、统计台帐、资料等是否真实、完整。
（三）货场作业过程质量管理与控制
货场作业过程主要的质量特征，是在保证货运安全的前提条件下，各工种、各部门相
互协调配合，各环节各工种工序紧密衔接，各种货运设备得到充分利用，使货物、车辆在货
场内的停留时间达到最短。
为了达到上述目的，必须抓好以下工作：
！；改变过去传统指挥作业办法
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃货物运输铁路流通过程监控图
过去货运生产作业指挥只凭电话联系和分割记实，这是一种静态的管理模式。货场
作业过程质量管理与控制，应改用“货场作业车流程动态控制图”配合工业闭路电视，从而
使货场作业达到安全、迅速、经济、便利和优质服务的目的。
（！）编制货场作业车流程动态控制图的目的和意义
目前，车站货场大多使用装卸作业大表或整车作业表来记录货场作业的有关信息，该
表一般由装车栏、卸车栏、交接班时的空重货位栏、换装整理车栏、加冰车栏、出入车情况
栏及机车动态栏等栏目组成。作