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资料。如第一题要求对资料1…2做概括；第四题的两个小题的要求也是如此。
第四、重视对解决实际问题能力的考查。在这次考试中，第二题、第四题中的两个小题，都是要求运用资料提出解决问题的措施、办法。解决问题的能力是对公务员的最基本的要求之一，这次考试明显地体现出这一点。
第五、重视议论文的写作。议论文的写作是写作应用文的基础，属于基本功。所以近几年申论考试中，突出对议论文写作能力的考查。这次议论文的考查是命题作文，标题是《命脉》，这个题目内涵较为丰富，可以由此展开充分联想，自由度较大。
第六、申论命题的“热点”有微妙变化。申论的命题内容不一定考主热点，可能考次热点；不一定考近期热点，可能考往期热点。这一点应引起注意。
07国家公务员考试申论试题点评及参考例文提纲
1。材料之间的逻辑构成及其基本内容
我们一直强调，战胜申论考试最大的技巧就是吃透材料，用材料说话。根据申论考试的特点，我们认为考生只有在阅读材料的基础上，通过勾画关键词和关键句（例如首尾句、关联词、常见词），概括段落大意，分门别类等步骤系统地把握材料的基本内容和材料与材料之间的逻辑关系，才能从整体上应对试题，从而有可能实现申论考试的高分突破。这是因为，历年的申论材料都在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料的逻辑层次尤其清晰。
泛泛地讲是关于我国土地资源的流转和利用问题，但是具体来说，通过仔细地阅读材料，我们应当看到，所有的材料实际上可以清楚地分为两部分：
第1、2段材料介绍的是我国土地资源，尤其是农村的土地资源在征用流转过程中存在的问题；
第3、4、5、6、7段材料讲到是我国土地资源的可持续利用，即循环利用的问题。
这两个部分之间是并列关系，实际上关于我国土地资源如何妥善地使用和保护现有土地存量和如何通过循环利用有效扩大土地增量两个问题。
与第一个大问题——农村土地的征用流转问题相关的第1、2段材料，我们又可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
不难发现，在这一部分，特定的社会事实就是农村土地的征用流转问题。
问题主要表现：
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。同时，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。土地征用过程中可能产生寻租，导致腐败。
造成这些问题的原因：
政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度。
有学者针对这个问题提出了相关的对策建议：
要区分两种市场。这是因为，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。
与第二个大问题——我国土地资源的可持续利用相关的第3、4、5、6、7段材料，我们也可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
很明确这一部分的特定事实就是土地资源的可持续利用问题。
问题表现：
土地重复利用率低，“地荒”假象，土地资源可持续利用的力度不足。
原因：
土地的大量闲置；建设用地的不断扩大，圈地现象严重；农药、化肥、灌溉的过度投入破坏了土地的质量和利用率。
对策措施：
无锡、首钢和河南在土地复垦中取得的成绩和经验。以排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治为例。
控制土地建设总体规模，积极复垦土地，提高土地利用率。
制定和完善“土地持续利用管理”评价标准
2。试题的难度分析
紧扣大纲出题，突出了2007年考试大纲新增加内容的考查。考试大纲新增加的内容主要是“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
下面我结合具体的题目，谈谈我自己的看法。
（1）关于把握材料主旨和精神的能力——要明确意识到是在考查科学发展观
在今年的考试中，对“把握材料主旨和精神”的能力要求有明显提高。把握材料主旨和精神的能力实际上就是透过现象看本质的能力。通过上面我们对申论材料的分析可以看出，今年申论考试的材料延续了历年国家公务员考试申论材料的一贯风格——密切联系热点理论，以点带面，反映复杂而又长期存在的社会现象和社会问题。
今年的申论材料尽管从表面看起来是反映了土地资源的征用流转和可持续利用的问题，但实际上考查的是科学发展观的相关理论和实际问题。
第一，农村土地征用过程中出现问题的一个重要原因在于地方政府在地方利益的驱动和扭曲政绩观的指导下对农民土地的低征高售。我们都知道树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键，因此这个问题与科学发展观密切相关，并且处于科学发展观的政治维度。
第二，征地过程中出现的上访、群体性事件是影响社会和谐的重要因素，因此，这个问题又和和谐社会密切相关，涉及科学发展观的社会维度。同时，材料中提到失地农民得到的补偿不足以创业、政府也没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度，这涉及到了农民的民生问题，也与和谐社会的理论密切相关。
第三，第3…7段材料中关于可持续利用土地的问题，实际上是通过减少污染等措施对土地资源进行高效和循环利用，这就是发展循环经济的基本思路。大力发展循环经济作为落实科学发展观的重要举措，自然和科学发展观密切相关。这实际上科学发展观的经济维度。
因此，从这个角度上来说，我个人认为，今年的申论命题是近几年来最为经典的一次，今年的申论命题紧跟中央，关注现实，但又含而不露，很有味道。
不言而喻，通过上面的分析，我们可以看出，通过土地征用流转和可持续利用问题揭示落实科学发展观的主旨和精神是突破今年申论考试最后一个题《命脉》的关键所在。
（2）关于全面分析问题的能力——关键是“从材料中来，到材料中去”
我们一直强调，“材料是根。根基不牢，地动山摇。夯实基础，稳如泰山。”这句话在今年的申论考试中体现的淋漓尽致。
今年的无论是第二题的“评价”、第三题的“目的、意义”，还是“名词解释”都需要考生具备极强的根据材料，分析问题的能力。看起来，这些题目有些无从下手，实际上，这些问题的答案都隐藏在材料里，解题的关键是“从材料中来，到材料中去”。
第二题，要求结合“给定资料3…7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。实际上，这里的“评价”可以理解为“认知”或“观察”的意思，因为问题问的是“从哪些方面”进行评价，而不是如何评价。因此，这里完全可以做这样的置换。那么理解了这一条，问题就迎刃而解了。那么这个题的答案都能够在材料中找到，实际上也就是对材料3…7的概括。第3段材料讲的是江苏省经验，主要采取的办法是土地复耕的问题，控制大户采取低密度，坚决制止别墅。实际上还是采取复耕的办法，控制土地的量。第4段材料强调土地的再利用和再调整。第5段材料讲控制土地闲置。第6段材料强调建设用地的控制问题。
在回答这个问题时，我们平常训练的寻找关键句的本事在这里就大有用武之地了。
第三题，让你谈“目的和意义”，实际上就是让你谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的原因，也就是谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的好处。这个从材料当中也很容易概括，在此不赘述。解释“土地存量”和“地荒”其实也不难，关键还是在阅读分析材料。
（3）关于解决问题的能力——更加具体和务实，关键是找到问题的根源
提出对策解决问题的能力向来是申论考试的重点，也是难点。今年申论考试在这方面的考查既不是就某个宏观问题或中观问题提出对策，也不是对既有对策的有效性分析，而是对某个非常具体的微观问题提出对策。坦率的说，这个题目是比较难的，一是因为题目非常具体，而是因为涉及相关的经济学和管理学常识。回答这个问题不但需要考生具有较强的分析和解决问题的能力，而且需要一定的经济学和管理学的知识积累，需要养成关注热点问题，分析热点问题，善于读书看报的能力。
例如第四题第1个问题是“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
这两个问题是密切相关的。关于第一个问题，通过材料我们知道：有学者指出，要区分两种市场，同时指出，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。通过分析，我们不难知道，农民在土地出让中利益受损的原因：一是当前政府土地一级市场里保持着绝对的垄断，企业无法进入土地的一级市场，只能在土地的二级市场里进行土地交易。因此，部分地方政府通过低征高售的办法将土地转给企业从事商业运作，从中渔利。二是，在当前我国农村，土地的使用权（流转权和收益权）被固化到了集体（村民小组）身上，农民个人缺乏对土地的定价权利。那么，我们就应当想到，解决这个问题办法就是应当区分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必须提高征占用地的补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。也就是说，按照材料中学者的观点，应当把土地市场区分为商业性用途的土地市场和公益性用途的土地市场。允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，从而打破政府的垄断。并且要把土地的使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。
那么理解了一点，这个题的答案就有了：
l、两类市场是公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场
措施
①打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。
②打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的机会。
实际上这个题目的答案在我编著的《申论万能宝典》的第134页有明确的解释。
第四题的第2个问题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）
回答这个问题的思路实际上比较简单的。就是思考三个问题：补偿费应该发多少？是否发到位？三是征用土地的用处。
土地补偿费应当是“土地面积×每亩单价”，那么这里就涉及了两个方面：一是在征用土地时，对农民土地的面积核算是否准确；二是每亩土地近几年的平均产值以及补偿标准是否合理，是否存在故意压低标准的问题。
补偿费是否发放到位的问题又涉及几个方面：一是补偿费是否发出；二是补偿费是否按标准发出；三是补偿费是否真正发到了农民手中，还是被挤占挪用。
征用土地的用处就是看征用土地的兴建项目
二、解题思路分析
其实，有了上面的分析，大部分的题�