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劳动成果而没有一点付出，使民力和国力都受到极大的伤害。
虽说也有一些人拥有自己的土地，但因为身份不同使得待遇也不同，大量兼并土地的仕绅不用交税，没有仕绅身份的农民必须交税，这样下去农民被迫失去土地只得租地来种是迟早的事，这种百姓与土地的租借关系肯定是不会长久的。天启后来要求所有人都要交税，不许家有五百亩土地的人再买土地，这只能暂时停止土地的兼并速度而不能从根本上解决问题，确定农民和土地的新关系势在必行。
在以前，官吏是代表皇帝到一方管理百姓的，除了极少数知道民力艰辛的官员，绝大多数人在管理百姓问题上都是想当然，这种随意管理模式使官员和百姓形成对立，不利于生产力的合理有效运用。在天启五年时，天启就要求每个官员上任和离任时都要作个书面上的交接报告，写上当时当地的具体现状方便朝廷了解后制定制度，后来进一步要求每个官员产生时都要得到上下一致的赞同，并且要求官员在上任时要让人知道接下来几年你准备怎么做。
天启认为只有百姓知道官员怎么做，才会明白自己该怎么做，假如发现官员要做的事会对自己产生伤害，百姓可以要求平等对话要个说法，也就是说要么你改正要么你把我说服，要做到这一点百姓和官员之间就必须有一种新的关系。为了避免一位官员说一套做一套，天启成立了四级辅政制度，就是说官员在行使政务时不需要自出心裁也不能说了不做或乱做，怎么做有人辅助你也有人监督你，遇到特殊事务也有人出来解决，你需要做的只有服从和公平。
怎么确立新形式下百姓和土地的关系还有百姓和官吏的关系，这是个问题也是个任务，圣学院接到这个任务后立即行动起来。他们在两个多月的时间里四处访问多方调查，对调查结果又进行了大量的分析研究，最后终于得出了一个看起来比较满意的结论，刘宗周认为没有问题后先在监政院中与信王、高攀龙、徐光启等人通了下气，见大家都点头认可后立即向天启作了汇报。
北京三月的天气已经慢慢在转暖，脱下厚袍换上夹衣让人觉得身体为之一轻，春光明媚的天气里正适合在春风里打几圈麻将，娱乐的同时可以联络感情和增加友谊。这天天启正跟皇后和春英、三lang等人在打麻将，刚打了两圈就接到刘宗周要求见的消息，天启听了后欣然同意，马上带谈敬等人准备去监政院。国事为重大家都没有说什么，只有三lang输了钱说要天启如果明天无事继续来杀几圈。
好在坤宁宫到慈庆宫并不远，一会儿天启就坐着轿子来到了慈庆宫中的监政院，一进去就发现里面多了些人，虽然都站着在躬身行礼，但从各人的神色可以看出大家都很忙碌。信王等人也在院子里迎接，看出了天启的疑问信王解释道：“这些都是新调来的中书舍人，因为现在各部门事情比较多而这里的几个人都在这里商讨问题，为了不耽误各人负责的各部事务，臣弟让这些中书舍人来跑腿和整理文书。”
天启一边向里面走一边问：“信王这几天在忙什么呢？”
信王说：“也没忙什么，总不过是政务院中的那些事，朱大人、叶大人等几位老臣很是得力，臣弟只是看一下有时签个字而已。想到他们马上就要退休离开，臣弟害怕他们一走政务院的事务会受影响。”
天启点头说：“为兄也知道用熟了的人用起来顺手，不过生老病死是逃不掉的规律，老臣退休进圣学院也可以继续为国效力，假如老人霸住位置不走，年轻人的能力就得不到锻炼和提高，真到了青黄不接时就更麻烦。不过现在就要留意一些够条件够能力的人，让他们慢慢参与一些事务，到时候做到平稳过渡吧。”
进了监政院开会的大厅里，天启让大家都坐下然后问刘宗周道：“刘大人说在百姓与土地和百姓与官吏之间的关系上，你们圣学院已经有了结论，刘大人就说说有些什么结论大家商讨一番吧。”
刘宗周说：“皇上，去年年底时讨论这两个关系的起始原因是皇上要整顿军队，要让大明上百万没有战斗力的疲兵弱旅有个转变，其中就牵涉到不愿意再当兵或者没有能力再战斗的士兵退役的问题。从这个角度来说圣学院该考虑的就不是两种关系而应该是三种关系，在百姓与土地和百姓与官吏的关系之外，还要考虑一下军人与普通百姓的关系。”
天启想了想说：“看来刘大人考虑得很周全啊，那就说说你们是怎么考虑的吧。”
刘宗周说：“这三种关系都是有联系的，而且每种关系都能分析出三个不同，让臣慢慢说出来皇上看可恰当。首先说百姓与土地的关系，这一年多以来皇上坚决要求所有人不分读书人和普通人都要按田亩上税，并且严格规定家有五百亩土地的人家不得再购买田地，土地兼并的势头得到了遏制。不过现在还是有很多农民没有自己的土地，他们租借的无论是私田还是官田都要既交税又交租，甚至有的想租还租不上，这是农民生活过得不如意的最大原因。”
天启想了想问道：“说到五百亩限制朕想到一个问题，有没有人为了多买田分家的？”
信王回答道：“有啊，据说有人就想的分家后买地，不过政务院早就防着这一手，对土地多的大户都进行了登记。这还得说皇兄原来那个要求所有官员上任离任都得写书面报告的制度，哪些大户有多少人有多少地上面写得一清二楚，谁要想分家后用新户来多买地，原来的地就得交出来，否则就以欺骗罪论罪。知道自己的一切情况都被掌握后，很多人都老实了，不过他们很多人都恨上了魏忠贤，据说魏忠贤手下的人到处调查活动得很厉害。”
天启微笑道：“魏忠贤做这些事还是很拿手的，让他带人去吓一吓那些不听话的人也算是人尽其才。”
高攀龙不喜欢魏忠贤，连魏忠贤的名字都不愿意听，他给刘宗周使了个眼色，刘宗周会意点了点头对天启说：“皇上，在农民与土地的关系上圣学院确定出了其中的三种权利，这三种权利的确立在最低目标上可以做到平等让耕者有其田，在最高目标上可以让绝大多数农民也感受到幸福和自由。”
天启一听大为惊奇，问道：“有哪三种权利快说来听听。”
刘宗周说：“首先是所有权，古语说普天之下莫非王土，就是说天下的土地都是皇上你的，因为皇上你拥有天下所有土地的所有权，所以你才可以坚决要求所有人都交税。人们都遵从皇上的命令交税并不仅仅因为皇上有无上权威，也不仅仅因为皇上带头上税，皇上拥有天下所有土地的所有权才是真正的最大原因。”
天启想了想说：“是啊，朕拥有天下土地的所有权是最根本的，没有人可以说什么除非他要造反，还有两种是什么权利呢？”
刘宗周说：“第二种权利就是使用权，国家中每个人的分工都有不同，不可能都必须花钱花时间才允许其赚钱，在其它可以通过投资稳当赚钱的行业出现之前，允许土地的自由买卖是无法限制的事。这种买田收租的行为得到国家允许之后，买田的人就拥有土地的使用权，正是因为地主有土地的使用权他们才可以收租，否则的话就是抢劫。”
天启点了点头说：“在地主的眼里土地只是赚钱的工具，拥有使用权就有权收租，这个分析也有道理。”
刘宗周说：“第三个权利就是生存权，这是专门对百姓说的，百姓要生存就必须有饭吃，要吃饭就必须通过种田来获得粮食，也就是说对百姓来说生存权就是对土地的耕种权。”
天启皱眉问：“没有土地的人又该在哪里行使耕种权？”
241 三种权利（中）
天启不能理解刘宗周所说的耕种权，你有土地自然可以耕种，没有土地该在哪里行使耕种权？总不能拿把锄头跑到别人的田里宣布自己有耕种权就开始挖吧？天启不知道为了这个事刘宗周亲自跑到田头问老农，问了很多自己没田租别人田种的人，他们都说总担心地主有一天不让自己再租种他们的田了，因为有这种担心他们总觉得低人一等，不敢得罪地主不说连地主的亲戚也不敢得罪。
刘宗周说：“皇上拥有天下土地的所有权，天下百姓都是皇上的子民，子民饿肚子君父是不能不管的，所以说他们的耕种权附着在皇上的所有权上面。假如有皇上撑腰，任何人都不敢阻拦百姓的耕种权，对那些地主来说给谁种不是种？但是要优先给没有土地的人耕种。”
说来说去还是要没田的人跑到别人的地里种地行使耕种权，而且还要理直气壮地跑到地主家里要田种，天启觉得这个想法有点意思可以一试。他想了想说：“在目前情况下这样做有一定的好处，不过都是暂时的，最终的解决办法只有把所有田地的使用权逐步收归国有，让那些想通过投资赚钱的人远离土地，这才是长久之道。”
见天启又有新想法，而且这想法是要把所有地主的土地连根拔起全部收归国有，这个想法的难度就太大了，大到刘宗周现在连想都不敢想。他苦笑了一下说：“我们先立足让百姓行使耕种权，等时机成熟后再考虑把使用权收归国有，假如现在就说要把所有土地买下来，一是朝廷没有那么多银子，再一个也怕在全国引起恐慌。”
刘宗周如此说也算是说得客气的了，假如现在宣布所有土地或买或通过其它手段要全部收归国有，私人拥有土地的人会不会造反先不说，首先朝中的官员和王室宗亲多半都会跳出来反对。天启想了想也反应了过来，摇头说：“看来是朕太急了，先慢慢落实这个耕种权吧，有了耕种权老百姓也能理直气壮地做人，也能保证他们的生存权，不会出现‘朱门酒肉臭，路有冻死骨’的惨状。”
刘宗周见天启同意了百姓与土地三种关系的分析后，心中一阵高兴继续说道：“说这些是因为马上就面临着退役军人的安置问题，接下来臣再说说目前我大明军人的情况。现在很多卫所都是自己有军田耕种，相当于军人是在自耕自吃，虽说这样能够减少朝廷的负担，但是军队的战斗力却是一年不如一年。由于军户的存在，很多地方的将士都是全家住在一起屯边，这种兵不兵民不民的情形使得粮食产量不高不说，让人怀疑种田久了的士兵打仗只会用锄头挖人。”
刘宗周的话让大家都笑了起来，天启摇头说：“用锄头挖敌人那是夸张了，不过成天研究怎么种田的士兵肯定打不过专门练习如何杀人的士兵，对这种情形你们圣学院是怎么考虑的？”
刘宗周说：“我们根据土地和人的关系总结出三个变化，主要是人的身份变化，圣学院经过分析认为经过整顿后的军队将会形成人员分流，会把亦军亦民的屯军变成两部分。一部分就是全职打仗的职业军人，另一部分的军人以种田、修房修路、实用技艺为主业，以打仗训练为后备的新屯军。如此一来就把全国适龄服兵役之人分为职业军人、半军半民、职业民户等三类人。”
天启说：“这样分是对的，世上哪里有那么多全能型人才？什么都想干往往什么都干不好，分工协作才是正道。”
刘宗周说：“皇上要废除固定军户，让所有人在合适年龄都要服兵役，就必须考虑民户参军转军户，军人退役后转回民户的问题，这种转变还必须做到平稳、公平还有制度化。在我们的看法中职业军人平时是不对国家产生一两银子的贡献的，他们只会用比一般平民多得多的花费进行训练和准备，但是在国家安全受到威胁时，受过良好训练而且忠诚的职业军人才是值得信赖的保证，从这个角度说单独保有职业军人是必须的。”
刘宗周的话使大家想到了大明的现状，有上百万人的大明军队却被几万人搞得丢城失地损兵折将，很难说是不是因为绝大多数人军人都是半职业军人的原因，很多人根本上就是拿锄头的农民，见了敌人只会躲避逃跑，这样的军队没有什么指望。
见大家都看着他，刘宗周继续说道：“所有人到了合适年龄都必须服兵役，但是职业军人只能由喜欢打仗能打仗的优秀士兵组成，不喜欢打仗的人和随着年龄增长能力下降的军人都必须先退到半军半民的屯垦部队里，在那里他们可以学习各种生产技能，到了服役时间就可以回家平稳过渡到皇上的大铁公司里，这种身份的转变皇上以为如何？”
天启想了想说：“先是要求所有人都服兵役，有没有用只要不是残废先征上来再�