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是一份市政宣言，标志着政府的工作重心将彻底转到经济建设上了。因其中几次讲到了民生之改善，受到了舆论普遍之赞扬。
日本是最关心中国大政方针的国家。日本政府和军部极为担心中国在从俄国撤军后对南满动手。之前来自各方的小道消息让日本高度紧张，他们已经了解了龙谦在对外事务上强硬的一面。那是一个雄心勃勃的民族主义者，有手腕也有实力，最为可怕的是，那个人对于国际局势的把握无出其右。现在他们成功地分裂了俄国，并且得到了西方大国在俄国事务上一致的支持，用一句俗语讲就是面子里子都捞到了。假如中国断然动武，西方是不会就此与中国翻脸的。日本付出巨大牺牲所获得的那点东西，一夜之间将荡然无存。
这个局面令日本如坐针毡。右翼势力强烈要求加强南满的军备，至少要调往南满五个满编师团。日本陆军参谋本部经过缜密推演，认为即使将军力增加至十个师团，也无力战胜中国陆军，不过是给了中国人再一次上演山东战役的机会，将陆军的精华彻底葬送在南满。因此，参谋本部建议，如果中国发起对南满的攻击，有两个方案可供选择，第一是集中陆军主力于朝鲜和旅顺，固守旅顺并阻止华军突入朝鲜，同时政府必须全面与中国开战，以海军为主力，摧毁中国的全部沿海城市，迫使中国在列强的干预下求和。另一案是放弃南满，避免与华军现在的决战。
这是一个二难选择。谁也不敢公开声言放弃南满，谁敢通过这个方案，激进的右翼势力保准他活不过一周。但全面对华开战又不允许，首先极为困难的财政就支撑不下来。等不及国际调解，日本就崩溃了。
参谋本部痛苦地承认，比起1914年，日本陆军和中国陆军的差距更大了。如果中国武力收回南满，陆军是无力阻止的。经过俄战实战锻炼的中国远征军甚至可以将朝鲜都夺占回去。现在龙谦通篇讲了经济建设，讲二五计划，这让日本大大松了口气。日本政军两界痛苦地承认，他们错过了欧战的机遇是不可饶恕的错误。这个错误导致了内阁的连续更迭，国内政局处于持续的动荡中。现在日本经济极为困难，由于中国经济的强势增长，导致日本一些传统的优势产业优势不再，出口严重萎缩，财政收入不足四亿美元，每年要支付的利息就高达一亿美元。巨额外债和萎缩的财政收入保证海军的优势地位已经很勉强了，根本不允许重振陆军。长期以往，日本将彻底被中国所压制，甲午早就的亚洲霸业真的要成了过眼云烟了。
龙谦回京在机场的讲话给日本吃了一颗定心丸。谢天谢地，他们还算识时务。这就好办了，日本内阁就此召开的秘密会议上，大部分阁员认为，龙谦收缩外部专务内政是一个巨大的失误。自古无外患必有内忧，当外部的烽烟平息，中国的内部问题就会不断暴露。纵观历史，这个雄踞亚洲大陆的古老大国王朝更迭，更多的是来自内部矛盾的激化。龙谦的第二任期已经过半，如果真的不再谋求连任，必然出现激烈的权争。对于卧薪尝胆的日本，就是机会。日本人相信，中国历来就是强人政治，所谓人亡政息是屡试不爽的经验。
第十四节十年盘点一
对于中国，1919年的新闻主题是裁军和国会的中期选举。
大俄罗斯国的行政首脑们拼命挽留也无济于事，巴黎会议对中国的不公正态度决定了已经基本达成俄国战略的中国要及早从俄国的内战泥沼中脱身了。从4月起，中国远征军陆续奉调祖国。采取倒卷帘的姿态，最西边的第1集团军最先回国，将顿河流域开放给了逐渐恢复元气的红色俄国。6月底，远征军总司令封国柱元帅率第2集团军亦返回了祖国。只留下吴念中将率第3集团军留在西西伯利亚，将部队收缩于伊尔库茨克至赤塔一线。红色俄国默契地配合着中国的撤军，在1919年的春季，俄国战场由于泥泞季节和中国的撤军相对沉寂着，直到7月份，恢复了元气的红军才发起了对哈尔科夫的第二次围攻。那已经完全是俄国人之间的对决了。
7月份，在整个乌克兰，没有一个中国兵了。连阵亡烈士的坟茔都做了处理，全部起出火化后带回国了。连同回国的还有约3500名志愿加入远征军的俄罗斯或乌克兰人，其中有美丽的乌克兰姑娘娜塔莉亚，她与中国工兵军官的婚姻得到了时任远征军最高长官的王明远将军的批准，她的丈夫已经回国，娜塔莉亚满怀喜悦踏上了崭新的生活。
值得一提的是，娜塔莉亚和扬基生的中国式婚礼甚为隆重，国防部长王明远元帅借视察北方军区的机会在长春为一对新人举行了隆重的婚礼。
9月，张北——库伦——伊尔库茨克铁路正式通车。吴念上将（8月底授予其上将军衔）率远征军最后的部队自伊尔库茨克返回了外蒙。中国彻底离开了战火纷飞的俄罗斯。
国会的中期选举结果并不出预料。依旧是农工党和科民盟两分天下的局面。不过，农工党压倒了科民盟，在众议院和参议院，农工党的席位都是最多，成为了名副其实的第一大党。而且，两党的政治分歧日益彰显。代表广大农民和新型阶层——产业工人利益的农工党更加主张肃贪和组建国家控股的企业集团。而代表知识阶层和工商业主代表的科民盟则主张进一步制定鼓励工商业发展的政策，继续加大对教育的投资，兴办更多的私人企业，以加速工业化的进程。
国会两院约20％的席位被七个政党所瓜分，他们即使联合行动也很难左右大政方针。原以为可以在本次中期选举大干一场的民党衍生出的小党们深为失望，选举结果导致了小党们的分化重组，新民主党诞生，其政策偏向了右翼，激烈抨击政府在俄国问题和日本问题上的“软弱”。
中期选举结束后的新闻发布会上。继续当选参议院议长的洪粤诚先生宣布修宪搁置——现今宪法与现状并无严重冲突之处，因此国会不支持修宪之议。
洪粤诚的谈话堵死了龙谦连任的可能。引发了军队系统的强烈不满。
但军队随即陷入了“内乱”。根据龙谦的决定，国防部和总参谋部联合拟定了裁军方案，在8月份召开的最高国防会议上得到修改和批准，初步决定将陆军总兵力裁减一半。
全军将重新编组20个全训师。这20个师将承担国家的战备值班任务，重新确定了编制，第一次实行了根据战区特点的编组，比如西南军区之第13师就体现了山地师的特点。而西北军区之第19师则是重装师，全师的各种火炮总数突破了300门。
国防军在全世界范围内首次编组了装甲师。遴选了两个战功赫赫的师进行改编。即第9军之25师和第6军之第17师，都是名震全军的王牌师啊。足以看出总部机关对组建装甲师的器重。但每个师目前只编组了一个坦克团，距设计的编制差距还很大。
中国国防军编组装甲师是无法瞒过世界的目光的。一些国家，如英法，对此嗤笑不已。坦克不是中国人的发明，坦克在欧战的表现也不如人意。中国人的做法让英法军队感到好笑。
全训师缩减了步兵数量，在全训师中，除了承担山地作战的两个师外，在其余的部队中，步兵这个最为传统骄傲的兵种总数第一次让位于其他兵种。
其余部队重新整编。编为乙种师，编成后的乙种师兵力只有全训师的一半左右，重装备不足全训师的三分之一。
另外，全军有11个师被撤销番号。
20个全训师自然成为各军区各部队拼命争夺的香饽饽。经过一个月的国防会议讨论研究，确定了20个全训师的归宿，其中北方军区5个师，西北军区4个师，中央军区3个师，东南、南方、西南及卫戍区各2个师。
铁道兵部队则全部转业，划归了铁道部管辖，成为铁道部直管的若干个工程建设局，成为了国有的大型企业集团。
陆军在裁撤，海军和空军却在加强，最高国防会议在裁减陆军数量、调整陆军编制的同时，加大了对海空军的投资。但两个兵种的投资重点不同，空军是加强了研发投入，不仅没有扩大现役的飞行联队规模，反而压缩了40％。但新组建了三所航校和五座航空厂。更多的飞机型号被列入预研，作战飞机的设计方向更为复杂，侦察、作战、运输等功能更加细化，和飞行相关的项目大批上马并被列入绝密管理，比如为了研制一种可以远程探索飞机踪迹的仪器，专门组建了航空第九所，其投入的人力物力和保密待遇极高。其代号为ld，据说还是总统亲自取名的。不过，程建国等在俄国有着实战经验的将领对此既关切又怀疑，如果可以提前半小时发现敌机的方位和数量，空战立即变得简单了。那种玩意儿真的能搞出来？程建国严重表示怀疑。
为了更高效地管理航空企业（含航空研究所），龙谦提出的组建航空工业部的提议得到了通过，相关飞行器研制的部门被从兵工总署、重工业部中剥离出来。一直反对扩大政务院部门编制的龙谦主动提出组建航空工业部，足以看出龙谦对航空的重视。
海军则实实在在扩大的规模。除了购买美国的两艘欧战前设计定型的装巡外，海军还上马了一批驱逐舰，总计六艘，吨位为三个级别，最高的为3000吨，最低的为1500吨，以检验海军船厂的设计和制造能力。三种驱逐舰的使用方向不尽相同，反潜、破交等定位十分明确，海军在作战舰艇的发展方向上一直存在巨大的分歧，现在被批准开工建造的六艘驱逐舰则表明在水面舰艇上将走“专业化”而不是“综合化”之路。
从建国初接收满清那点可怜的海军家底，经过十年的奋斗，海军在舰艇吨位增长缓慢根本不为海军大国所重视的情况下（除了潜艇），拼命加强基础，将投资重点放在了研究所和船厂上，买入美国和德国的大批技术，特别是发动机和舰炮技术，按照龙谦确定的海军发展总体思路隐忍地发展着。现在终于到了收获第一批果实的时候了，六艘小吨位舰船其实算不了什么，但这六艘船却从里到外完全是自己的设计，自己的技术，所有的零件，包括发动机都是自己制造的。在小吨位军舰上，中国海军终于摆脱了购买和仿制，走出了自主研制的路子。海军副总司令萨镇冰上将为此激动的老泪纵横。他在海军是主管装备的，十年来付出多少银子，耗费了多少心血，他比任何人都清楚。现在他完全理解了龙谦对海军发展的思路的正确性了。
“造船和买船完全是两回事，中国是个大国，不能跟小国的国防思路一样，决不能寄希望于盟国和友好国家之上，国家间没有绝对的友谊和盟约，永恒不变的利益。所以，我们必须学会造船，不仅要造出民用的远洋大轮船，还要造出一流的军用舰船！不过，我们不能跟在别人后面爬，以我们的工业基础，如果不采取些非常规手段，目光不能穿透时空看到未来的海战形式而采取针对性的措施，我们就永远不可能成为海军强国……”昔日总统在海军发展研讨会上的讲话还言犹在耳，萨镇冰将军已经看到了海军开始发力了。购买美国已经过时的装巡，完全是为了吃透大吨位军舰的某些技术，即使总统的将来的海战将是海底、水面、空中一体化的战争形式，而且飞机将扮演其中的核心武备角色的预言是正确的（萨镇冰严重怀疑飞机可以携带鱼雷并且投放攻击），也离不开大型的水面舰艇，这个观点已经为总统所接受，所以在下一个十年，海军将大力充实南北两洋舰队，特别是北海舰队，假想敌即为萨镇冰朝思暮想着的日本。由于历史的原因，北方舰队取名为北海舰队，听起来总不那么威武，但这支规模远比不上南海舰队的内部名字是太平洋舰队，而南海舰队则为印度洋舰队。从这两个雄心勃勃的名字上，萨镇冰知道北海舰队将得到更大的发展。（我的小说《蒙山军》将在官方微信平台上有更多新鲜内容哦，同时还有100％抽奖大礼送给大家！现在就开启微信，点击右上方“＋”号“添加朋友”，搜索公众号“qdread”并关注，速度抓紧啦！）
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