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可是，军委会经济局并非是未来的工业部的雏形，而是统筹全国经济工作的机构。除了规划工业布局之外，还要考虑农业、商业以及金融问题，这是龙谦明确的指示。所以，周学熙就任经济局长后，首先成立了四个处：工业、农业、商业及金融处。自己兼任工业处的处长，网罗了山东农业、商业上的人才：陈超推荐的后期主导乡村自治的邓公超为农业处长，华源实业主管销售的副总裁谢德义为商业处长。但金融方面他就没人了，好在龙谦点了将，以山东商业银行总裁蒋继英为金融处长。
龙谦给经济局的任务有三个，第一是不拘一格地收罗人才，不管其出身如何，只要拥护新政权并且确实有才能，都可以吸纳进经济局“储备”起来，将来中央政府机关成立，需要大批的懂经济的人才，所以，只嫌其少，不嫌其多。第二是展开调研，摸清家底，特别是工业方面的家底，以利全国工业的布局及制定中长期规划。对于农业方面，最当紧的任务就是复苏农业，也存在加强调研，制定相关政策特别是进行土地改革政策的问题。第三就是整顿财政金融秩序，成立中央银行。筹备发行统一货币。
这是极其艰巨的任务。周学熙认为比众目睽睽的政务、宣传两局的压力大多了，数次向龙谦提出自己不胜任经济局长的重任，要求龙谦另选贤能，他愿意担任工业处长，在那个方面，他自认还可以大展手脚。
龙谦否决了他的要求，但给他加派了两个副手，其一是已经奉调进京的蒋继英，出任了经济局副局长兼金融处处长，挑起了统筹金融（主要是财政）方面的工作。另一个副局长是宋晋国。蒙山军的后勤专家，联勤总部部长，但宋晋国一直未能到任，他尚在湖北处理汉冶萍公司的事务。因为涉及到日本及其他国家的投资。收回汉冶萍公司的工作极其复杂。甚至涉及到新中国的外交格局。
其实，经济局的现实任务是筹措军费及中枢的开支。战争虽然结束了，但军队却扩编了。陆军十七个师加上输诚的海军，总兵力近五十万人，光是军饷，每月就是三百二十万大洋，就算蒙山军有“存钱不取”的传统，少于二百万是不行的。这仅是军饷，外蒙要用兵，联勤总部装备局继续给山东实业下军火订单，部队还要整体换新式军服，山东实业不能像战争期间一样全部垫付资金了，内战的三个月，华源、中兴两大集团提出了全力以赴支援前线的口号，职员的薪水缩减了三分之二，等于欠了一笔钱。如今天下姓了龙，不能不补发所欠的薪饷。中枢进驻北京要花钱，还要承担清室的费用，对西北、西南等苦瘠之地也要管……据周学熙估计，就算将武器购置的费用抛开，每月至少需要四百万大洋的开支！中央的财政收入主要是关税和盐税，大部分被列强掌握用来还赔款了，地方解送中央的因为战争爆发肯定减少了，就算山东因为有了石油收入可以支持一块，怕是也远远不够。一度时间周学熙对财政问题十分的担心。
好在这些款项不需要他操心，有蒋继英的山东商行垫付，让他很是松了口气。不过，周学熙还是很好奇，山东商行究竟有多大财力？都说蒋继英在橡胶上很是挣了钱，就算捞了两千万，对于庞大的开支也只能支撑几个月而已啊。这方面龙谦没有跟他细交底，他也懒得问。
汉冶萍联合公司是周学熙所关心的，如果盘活张之洞创办的这个大企业，中国的钢铁产量会再上一个台阶。但肯定要花钱的，到了北京后，周学熙得到汉冶萍现状的报告，其间纠缠了大量的外债，顿时将他本来的喜悦冲销了——那不是资产，而是包袱了。
好在宋晋国不辱使命，经过几个月的折冲樽俎，终于取得了令龙谦可以接受的结果，昨晚，宋晋国终于返回了北京，没有去他的联勤总部，而是先到经济局报到了。
就在白瑞庭带着方声涛做客铁狮子胡同畅谈美国民主制度的弊端之时，宋晋国正向周学熙汇报汉冶萍公司的复产及与日本的交涉问题。
几个月不见，宋晋国整整瘦了一圈。
“宋部长辛苦了。”周学熙由衷地说。
“为司令操劳不能说辛苦，再说，大家不都一样吗？”
“见过司令了？”
这是自然的，宋晋国刚从海晏堂出来，因为龙谦事情太多，好几拨人等着接见，宋晋国算是“插了队”，匆匆见了龙谦一面，向龙谦报告了湖北的差事（其实彼此往来电报甚多），便告辞出来。
“你见过家人了吗？”周学熙问。
“他们来京了吗？”宋晋国惊讶道，他刚才真没听龙谦说起。
“大帅已经将你家眷接来了，你这人啊，怎么不先回家看看？”
“我哪里知道……我还以为她们还在济南呢。”宋晋国是在兖州娶的亲，已经有了三个孩子，老婆很能干，家务一向打理的井井有条，他根本不需要操心。
“大帅已经定都北京，联勤总部已经搬到北京来了，暂时在铁狮子胡同办公，你的家人当然要进京来。我看你还是先回去看看吧。我这就安排车送你过去。”
“不急，不急。我先把武汉的情况给局长大人报告下吧。”操着一口山西话的宋晋国摸出一个小本子，开始汇报湖北之行的结果。
宋晋国恭敬的态度令周学熙有些不好意思。周学熙自认眼前这位身穿便服的中年人在蒙山军体系中的地位比自己高的多，“宋部长，要不我们叫蒋副局长来？”
“应该。蒋继英在吗？”
蒋继英很快来到周学熙的办公室。
“蒋行长对汉冶萍的情况比较熟悉，这几个月我奉司令的命令向老蒋要了130万呢，”宋晋国喝了几口茶，“起初只是想着将汉阳铁厂及军工厂尽快恢复生产，后来牵进了大冶铁矿及萍乡煤矿，问题越来越复杂，我在这三地来回跑……汉冶萍不只是资金问题。也不只是人才和技术问题。更为棘手的是外资问题，器重最主要的是与日本人的纠葛。日本八幡制铁所依赖于大冶的铁矿石，坚决反对我们将汉冶萍彻底收回……司令的指令又很明确，绝不容日人染指汉冶萍的经营。更不容日人控制这所仅次于沂州钢铁的联合型企业。所以。耽误了时间了。”
汉冶萍公司正式成立于光绪三十四年（1908年），盛宣怀将汉阳铁厂、大冶铁矿及萍乡煤矿合并成立了汉冶萍煤铁厂矿有限公司，全部员工5500人。自1896年。接手汉阳铁厂的盛宣怀就向日本借了第一笔款子，1898年开办萍乡煤矿又向日本借款。1902至1906年，累计向日本借款达300万两白银。1908年三厂合并，因启动生产的资金不足，盛宣怀又向日本借款50万两白银，约合日元70万元。至次年蒙山军起兵，汉冶萍公司总计用银2900万两，其中1000万为资本金，剩余1900万为借款，其中日本占了一半。
日本借款有苛刻的条约，是以厂矿财产和铁砂为担保的，期限为三十年，大冶铁砂除汉阳自用外，应优先售予日本人。铁砂价格由双方商定，不受国际市场影响。
好在宋晋国在山东与德国、美国人的交往中积累了较为丰富的经验，而且，由于受龙谦的影响，蒙山军土生土长起来的军官们对列强没有仰视和畏惧，汉冶萍是一定要控制的，参与了中兴钢铁和华源军工建设的宋晋国在钢铁和军工方面有着超越国内绝大多数人的深刻认识。
南方军占领湖北江西，汉冶萍当然落入蒙山军控制之下。龙谦视察汉阳，似乎未注意到大冶铁矿及萍乡煤矿的问题，只是承诺投入资金尽快复产。宋晋国带了资金抵汉阳后，深层次问题逐渐暴露，而且，日本人也找上了门，驻华公使派出了商务参赞代表日本政府前来交涉，敦促蒙山军军政府履行盛宣怀与日本的合约。
如果是冯国柱处理此事，或许会引发激烈的外交冲突。但宋晋国不会，宋晋国此人虽从军多年，但商人气质很浓，非常重视合同商誉。他没有觉得日本人找上门来是寻衅滋事，而是根据合约与日人展开了周旋。期间自然要请示龙谦，龙谦支持宋晋国立足用商业谈判的方式解决汉冶萍问题，但要牢守底线，即汉冶萍公司的控制权必须掌握在蒙山军之手，不准日人参与汉冶萍的经营。这也是宋晋国为自己设置的底线。
在另一个时空，汉冶萍的命运极其悲惨，因为民国政府无力投入资金来保卫汉冶萍，只能坐视日人的侵夺，一度时间，孙氏曾想着将汉冶萍抵押给日本换取贷款，遭到全国的反对而作罢。但宋晋国代表的蒙山军手里是有钱的，宋晋国咬定协议，大冶铁矿砂可以优先出口日本，但前提是满足汉阳铁厂的需求，这点日本人无从反驳，只能认可。宋晋国有一张极具杀伤力的底牌，那就是与美国签订的继续扩建中兴实业旗下的沂州钢铁的一揽子协议，美国人热衷将技术及设备卖给中方，并且派遣了打量的人员前来山东，协助沂州钢铁规模的扩张与技术的升级。但沂州钢铁在年产量达到30万吨之后，受限于地理交通问题，暂时不适宜做更大规模的续建了，中兴实业的首脑们已经学会了核算成本，认识到了沂州选址的局限性。从而提出了铁路、公路等方面的建设规划。但随着反清战争的打响，有限的资金必须首先保证战争的胜利了。现在，宋晋国手里捏着与美国人的合约，心里顿时多了几分底气。他在与美方沟通后，带美方参观了汉阳铁厂，建议将本来用于沂州第四期扩建的资金及设备用于汉阳，美方立即同意了。沂州派出的专家组与美国技术人员实地调研后，认为张之洞当初的布局颇有可取性，没有将钢铁厂设于大冶铁矿附近而是选择了汉阳，初看是增加了运输成本。细算却是节约了成本。因为钢材出厂运输的成本降低了，而且，汉阳其他配套设施更为完善。美方首席专家认为，中国政府（美国技术人员早已承认蒙山军政权威中国的合法政府了）应当加大汉阳钢铁公司的建设。它应当超越沂州成为中国最大的钢铁基地。规模至少应当达到200万吨每年！
在美国钢铁界大量剩余资金急需寻找出路的情况下。宋晋国提出的向美方贷款对汉阳铁厂进行大规模改造的意见立即被美方原则接受。第一期确定的目标为年产粗钢30万吨，生铁40万吨。龙谦立即同意了这个合资方案，授权宋晋国全权代表新中国政府与美方谈判。由此带出美方敦促蒙山军军政府尽快建国的建议来。宋晋国当然不去管建国的时间表。他的注意力全部放在了汉冶萍，他认为，在汉阳铁厂规模陡然升高后，大冶铁矿将无余力供应日本，盛宣怀的协议将无疾而终！
不过，与美方的商务谈判尽管严格保密，但日本人还是闻到了不详的气息，由此横生枝节，代理驻华公使本多熊太郎跑到武汉，曾对宋晋国说出要动用海军保卫帝国的经济利益一类的威胁话语，一向温和的宋晋国却表现出了极其强硬的态度：你们如果按照商业规则谈，那我们也持同样态度。做生意嘛，一轮谈不拢就谈两轮。但如果想着动武，那好，我们奉陪就是。十年前，我们不过千余人就敢收拾你们八国联军，现在我国防军数十万健儿，难道还怕了你们不成！
当时，出于经济极端困难下的日本政府是不可能单独在长江中游冒着挑战英美利益的危险对中国动武的。龙谦看的很清楚，宋晋国也一样明白。日本人清楚地认识到龙谦领导的蒙山军已经不是腐朽的满清了，几艘军舰开入武汉江面无济于事，结果只能令自己蒙羞。于是双方继续进行商务的谈判，在美、英等国的参与下，中外各方在春节前签订了一份协议，1、承认中方对汉冶萍联合公司拥有控制权及经营权；2、核算历次外资的投入，明确汉冶萍的债务；3、中方应在二十年内逐步偿还负债，每五年根据国际金价走势计算一次利息；4、中方用于偿还外债的实物每五年议价一次；5、为保证日方的利益，大冶铁矿所产矿砂用于偿还日方债务部分不得少于总产量的30％。
这份协议暂时解决了中日就汉冶萍的纷争，捍卫了中国的经济利益，但也承认了历次注入的外资。迫切需要大冶铁矿砂以支持八幡制铁的日本虽然不甚满意也无可奈何。消息一出，湖北及全国为之轰动，上海、江宁的报纸甚至称赞宋晋国是民族英雄了。
“宋局长为国家立了大功了。”周学熙赞道。
“别这样说，”宋晋国摆摆手，“都是司令撑腰，而且，这件事让我明白了很多原先不懂的东西，我们这个新国家身上的包袱实在是太重了。”
“正好咱们仨算是凑齐了，正好听一听子俊兄关于金融改革及设立中央银行的最后方案。”周学熙看着宋晋国，“你可别说你不懂，要我看，你