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清军大规模驻防天山南北之后，在伊犁将军的统一指挥下，修筑城堡，设立哨卡，巡查边界，大大加强了清政府对新疆防务的管辖。
设置卡伦。新疆驻防清军沿国境线建立的巡边哨所，称为卡伦。由两个哨所交替巡查地区的卡伦，称为“开齐”；小卡伦分置瞭望之处，称为“布克申”，都统称为卡伦。清军沿新疆国境线从北到南设置的卡伦，分别由塔尔巴哈台、伊犁、乌什、喀什噶尔四城驻军管辖。
塔尔巴哈台所属卡伦有：乌里雅苏图卡伦、吉莫尔色克卡伦、哈尔巴噶台卡伦、布和什卡伦、阿布达尔莫多卡伦、和通喀尔海卡伦，以上卡伦在塔尔巴哈台北境。玛呢图卡伦、察罕托辉卡伦、巴尔鲁克卡伦，在塔尔巴哈台西境。
开疆与治藏对新疆的管辖：布防和巡边（2）
伊犁属卡伦：塔勒奇卡伦、斡珠罕卡伦、硕波图卡伦、达兰沁卡伦、莎达巴卡伦、哈布齐垓卡伦、库克托木卡伦，以上在伊犁北境。和尔郭斯卡伦、奇齐克卡伦、奎屯卡伦、博罗呼济尔卡伦、烘郭尔鄂笼卡伦、惠番卡伦，以上在伊犁西境。沙布尔托海卡伦、托里卡伦、春济卡伦、塔木哈卡伦、特木尔里克卡伦、格根卡伦、呼图克拜卡伦、鄂尔和珠尔卡伦、珠尔奇拉卡伦，以上在伊犁南境。博罗布尔噶苏卡伦、库克木锡克卡伦、纳拉特卡伦、乌努固特卡伦，以上在伊犁东境。
乌什属卡伦：巴什雅克玛卡伦，在乌什西境。古古尔鲁克卡伦、必特克里克卡伦、沙图卡伦，以上在乌什西北境。
喀什噶尔属卡伦：霍尔干卡伦，在喀什噶尔北境。玉斯屯阿喇图卡伦，在喀什噶尔西境。木什卡伦、鄂坡勒卡伦，以上在喀什噶尔西南境。塔什巴里克卡伦，在喀什噶尔南境。喀木帕尔卡伦、沙玛拉卡伦，以上在英噶沙尔城西北境。特斯比卡伦，在英噶沙尔城西境。额克资雅尔卡伦，在英噶沙尔城西南境。察木伦卡伦，在英噶沙尔城东北境。《西域图志》，卷31，《兵卫》。
以上地区各卡伦还有常设、移设和添设之区别。在某一地点长年设置者，谓之常设卡伦；有的卡伦官兵经常迁移，有时在甲地设卡，有时在乙处设卡，或春秋两季易地设卡，或春冬两季轮换地点，还有的春夏秋三季轮换防守地点，谓之移设卡伦；有的卡伦根据防守需要，到一定季节前往守卫，大雪封山时就撤回，谓之添设卡伦。因为移设、添设卡伦流动性较大，所以新疆全部卡伦数经常发生变化。各卡伦由前锋校或骁骑校带兵守卫，“内稽逃人，外控荒服，沿边定界线，几察森严”。
巡查国境，驱逐哈萨克。新疆地域辽阔，漫长的边境线长达数千里，当时需要防范的首先是哈萨克。哈萨克和厄鲁特蒙古同属游牧民族，过着逐水草而居的生活。准噶尔政权控制新疆地区时，哈萨克人惧怕准噶尔骑兵的抢掠，曾躲避到很远的地方。清统一新疆后，北疆厄鲁特蒙古因战争与疫役人口锐减，哈萨克乘虚而入，阿布赉汗竟派使者向清政府说：“厄鲁特之地现俱闲旷，我哈萨克人有在塔尔巴哈台、库克乌苏、绰尔浑巴尔鲁克、阿勒坦额默勒等处游牧者。我等皆天朝臣仆，恳准至伊犁游牧。”对于这种无理要求，乾隆严词拒绝，明确敕谕哈萨克阿布赉汗：伊犁绝不允许哈萨克人进入，塔尔巴哈台等处游牧之人必须迁出。二十五年（1760年）夏天，乾隆命令伊犁办事大臣阿桂：“暂停搜捕玛哈沁，以巡察边界为由，领兵四五百名，前往塔尔巴哈台等处，遇有哈萨克人等在彼驻牧者，即明切晓示云：此天朝平定之地，尔头目等从前奏请游牧，大皇帝并未允行，何得擅行栖止！”《清高宗实录》，卷613，18页。他明确指示阿桂，不惜动用武力，务将越界游牧哈萨克驱逐出境，但不必没收其牲畜，以示友好。第二年，乾隆再次敕谕哈萨克阿布赉汗：
尔等使人……谬言爱呼斯地方，已蒙大皇帝赏给哈萨克游牧，经伊犁大臣查询具奏。从前使人奏请在塔尔巴哈台游牧，朕即谕以不应越境，且载在敕书。而尔等属人仍造言生事若此，是侥幸之心，尚未止息。已谕伊犁大臣等，有哈萨克越境游牧者即行驱逐。今卓勒巴喇斯等所奏：又有南界绰尔郭、西界沙喇伯勒、中抵勒布西等语。凡此数处，皆厄鲁特故地，而尔使谓哈萨克俱有游牧，隐跃其辞，希图窥伺，更属侥幸。试思我国家以大兵平定之地，岂可任尔等侵踞！况尔等前为厄鲁特所扰，虽现在游牧之处，亦远徙避去，仍不能免于抢掠。今干戈宁静，共乐升平，尔等游牧，并非狭小，乃妄行陈奏，朕必不允，是徒有贪得见小之名。《清高宗实录》，卷628，19~20页。
通过外交途径，乾隆表达了清政府坚决保卫国土、绝不允许哈萨克以游牧为名行侵略之实的严正立场。
乾隆对哈萨克人越界游牧，始终保持着高度的警惕性。二十八年（1763年），居住在伊犁以西吹地方乌瓦克部落首领阿哈拉克齐雅纳什拜“因向慕天朝威德”，率其子爱图干等人前往南疆喀什噶尔，向办事大臣永贵呈献马匹等物，永贵以礼接待，回赠给他们许多缎绸。乾隆接到此事的报告，从中发现阿桂、明瑞等驻军将领对塔尔巴哈台段边界巡查较严，对伊犁以西地方相对差些，以致从来没有到达吹地的报告，这些地方与哈萨克什么关系不甚清楚。乾隆传谕明瑞等：“酌派人员，率同熟谙地理之厄鲁特，前往吹、塔拉斯、阿勒和硕、沙喇伯特等处巡查。”《清高宗实录》，卷690，18页。明瑞接到命令后，派领队大臣伊勒图率兵巡视。伊勒图率清军至吹地方，又派三等侍卫品图库带十名士兵继续前进，途遇布鲁特数人，用枪将一名察哈尔士兵穿的皮袄刺透。品图库闻报，率其他士兵往擒，布鲁特人见到品图库的翎顶，知是清军，忙下马叩头请罪，说误以为清军是哈萨克人。
后来哈萨克牧民因贪图伊犁地区水草繁茂的自然条件，常在冬季偷越清军卡伦，携带大批牲畜在伊犁过冬。春天到来后，伊犁清军才将他们驱逐出国境。久之，不少人留居当地，成为我国哈萨克族的祖先。
清军驻防新疆，为乾隆新辟了一块锻炼官兵的天地。乾隆有意识地把他认为可堪培养的官员派往新疆，“令伊等在边疆学习，以便回京另行简用。伊等果能于地方情形随事尽心办理，朕必加恩特擢”《清高宗实录》，卷851，3页。。乾隆一朝很多督抚大学士都有在新疆任职的记录。其中比较著名的有满洲正白旗人永贵，清军平定准噶尔后主持乌鲁木齐屯田，先后任喀什噶尔办事大臣、署伊犁将军、吏部尚书，官至协办大学士。满洲正白旗人阿桂，因主持伊犁屯田成功受乾隆信任，擢至伊犁将军，后担任平定两金川的统帅，官至内阁大学士。他们两人还被当时人称为“二桂”《清史稿？永贵传》，卷320。。
开疆与治藏西藏的治理：统治沿革（1）
西藏自古就是中国领土的一部分，这里主要居民为藏族。西藏临近印度，佛教历史悠久，传入西藏后称喇嘛教。原来因分成很多教派，不守戒律，胡作非为，明初宗喀巴（1357—1419）遂进行宗教改革，创立了黄教格鲁派，提倡敬重戒律，不娶妻，禁饮酒，戒杀生等。黄教兴起，建立了至今仍存在的甘丹、哲蚌、色拉、札什伦布等寺庙。宗喀巴逝世后，两大弟子以呼毕勒罕（化身）转生，传其衣钵，此两大弟子即后来的达赖和班禅。《达赖喇嘛的封号、地位、职权和噶厦的由来》，载《人民日报》，1959年4月29日。黄教的传播日益扩大，在西藏地区从三世达赖罗伦嘉穆错始置第巴官，代管兵刑税等俗务。明末蒙古俺答汗笃信喇嘛教，从此黄教传入蒙古各部，遍及西藏、青海、蒙古数万里之地，熬茶膜拜，视若天神。除达赖、班禅之外，明末的西藏还由蒙古贵族出身的藏巴汗控制。
清朝建国以来即尊崇喇嘛教，崇德四年（1639年），清太宗皇太极遣使致书达赖，提出“延致高僧，宣扬佛教，利益众生”《清太宗实录》，卷49，3页。。虽然达赖本人未来，却派其弟子到盛京献“丹书”，称皇太极为“曼殊师利大皇帝”此说出自乾隆，见《满洲源流考》，卷1。又《清太宗实录》记崇德七年十月确有达赖弟子向皇太极“以达赖书进”之举，但未见具体内容。详待考。。清入关后，顺治九年（1652年）五世达赖进京，受到顺治皇帝的欢迎，清朝特地在北京建立西黄寺，供其居住。后因水土不宜，身罹疾病，请返藏，清便封其为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛达赖喇嘛”，并赐以金印、鞍马、金银、珠玉、绸缎等大批财物，对延请达赖进京的顾实汗也授以“遵行文义敏慧顾实汗”。《清世祖实录》，卷74，19页。康熙五十二年（1713年），清政府又封班禅喇嘛为“班禅额尔德尼”。《清圣祖实录》，卷253，7页。但在西藏内部，自清初以来就时常发生争夺统治权的斗争。康熙二十一年（1682年）六十六岁的五世达赖在拉萨去世，第巴官桑结匿而不报，反伪造达赖奏疏，请求封他自己为藏王（土伯特国王），康熙批准了。这个第巴桑结竟支持噶尔丹反叛，直到清军打败噶尔丹，从俘虏的西藏人口中，才知道达赖早已逝世多年，因此他受到康熙斥责。康熙四十五年，第巴桑结又企图下毒杀死控制西藏政权的拉藏汗，未成，便以武力驱逐，结果他自己兵败毙命。拉藏汗掌握西藏政权之后，逮捕第巴桑结所立六世达赖，遵清政府之命押送北京，行至青海六世达赖病故（一说被囚于五台山）。拉藏汗会同班禅及西藏各寺院立阿旺什嘉穆错为新达赖，而青海地区藏蒙人民以拉藏汗所立为假达赖，他们请求清政府册封另一个叫罗布藏噶尔桑嘉穆错的人为六世达赖。西藏与青海为真假达赖发生争执，西藏不满拉藏汗的人以为有机可乘，第巴桑结的部属勾结准噶尔兵于康熙五十七年便攻入拉萨城，杀死拉藏汗，废掉他所立的达赖，毁坏寺庙，杀戮喇嘛，“名为兴法，而实灭之，且欲窃据土伯特等国”。康熙为安定西藏政局，封青海的罗卜藏噶尔桑嘉穆错为“弘法觉众第六辈达赖喇嘛”，命皇十四子允为抚远大将军驻青海，调满、蒙、汉兵各数万人，由平逆将军延信、定西将军噶尔弼从青海、四川分兵两路入藏。五十九年，延信护送六世达赖喇嘛进入西藏拉萨布达拉宫，举行坐床仪式，废黜了拉藏汗所立达赖，平息了真假达赖之争。清军入藏驱逐准噶尔侵略者，受到藏民热烈欢迎。据延信奏称：“居住喇嘛人等感激圣主再造弘恩，罔不踊跃欢欣，男女老幼，襁负来迎。见我大兵，群拥环绕，鼓奏各种乐器，拿掌跪云：自准噶尔贼兵占据土伯特地方以来，父子分散，夫妻离别，掳掠诸物，以致冻馁，种种扰害，难以尽述。以为此生不能再见天日，今圣主遣师击败贼兵，拯救土伯特人众，我等得脱患难，仍前永享升平乐业之福，似此再造弘恩，何以报答。”《清圣祖实录》，卷294，21页。康熙帝特立碑纪念此次清军入藏之役。
驻藏大臣之设始于雍正朝。康熙末年清军入藏，得到了拉藏汗旧部官兵的大力支持，因此胜利后便封拉藏汗旧部的康济鼐为贝子，主管前藏；颇罗鼐封扎萨克一等台吉，管理后藏。雍正五年（1727年）西藏农奴主阿尔布巴、隆布奈等杀害康济鼐，发动叛乱，雍正命吏部尚书查郎阿率川陕兵一万五千人入藏平叛。清军未入藏之前，颇罗鼐已率后藏兵和阿里兵九千人进入拉萨平定了叛乱，并活捉了阿尔布巴。查郎阿入藏后，遵旨诛阿尔布巴及其党羽。封颇罗鼐为贝子，总理藏务，同时留副都统马喇和内阁学士僧格为驻藏大臣，领川陕兵两千人，分驻前后藏。这就是清朝在西藏设官之始。当时的驻藏大臣主要任务是监督和调解达赖和控制西藏的蒙古贵族等僧俗之间的矛盾，并不干预西藏具体事务。颇罗鼐平定阿尔布巴叛乱后，对清朝也竭尽�