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刑虽贤明，其势不得易置，此犹敝车躄马而求仆夫之善御也。
郡县有败事，不以责漕刑则不可，责之，则彼必曰：败事者某
所治某所者某人也。吾将何所归罪？故莫若使漕刑自举其人而
任之。他日有败事，则谓之曰：尔谓此人堪此职也，今不堪此
职，是尔欺我也。责有所任，罪无所逃。然而择之不得其人者
盖寡矣。其余郡县，虽非一方之所以安危者，亦当诏审官俾勿
轻授。贼吏冗流，勿措其间，则民虽在千里外，无异于处甸中
矣。
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苏洵集 ·29·
嘉祐集卷五·衡论下
【养才】
夫人之所为，有可勉强者，有不可勉强者。煦煦然而为仁，
孑孑然而为义，不食片言以为信，不见小利以为廉，虽古之所
谓仁与义、与信、与廉者，不止若是，而天下之人亦不曰是非
仁人，是非义人，是非信人，是非廉人，此则无诸已而可勉强
以到者也。在朝廷而百官肃，在边鄙而四夷惧，坐之于繁剧纷
扰之中而不乱，投之于羽檄奔走之地而不惑，为吏而吏，为将
而将，若是者，非天之所与，性之所有，不可勉强而能也。道
与德可勉以进也，才不可强揠以进也。今有二人焉，一人善揖
让，一人善骑射，则人未有不以揖让贤于骑射矣。然而揖让者，
未必善骑射，而骑射者，舍其弓以揖让于其间，则未必失容。
何哉？才难强而道易勉也。
吾观世之用人，好以可勉强之道与德，而加之不可勉强之
才之上，而曰我贵贤贱能。是以道与德未足以化人，而才有遗
焉。然而为此者，亦有由矣。有才者而不能为众人所勉强者耳。
何则？奇杰之士，常好自负，疏隽傲诞，不事绳检，往往冒法
律，触刑禁，叫号欢呼，以发其一时之乐而不顾其祸，嗜利酗
酒，使气傲物，志气一发，则倜然远去，不可羁束以礼法。然
及其一旦翻然而悟，折而不为此，以留意于向所谓道与德可勉
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苏洵集 ·30·
强者，则何病不至？奈何以朴敕小道加诸其上哉。
夫其不肯规规以事礼法，而必自纵以为此者，乃上之人之
过也。古之养奇杰也，任之以权，尊之以爵，厚之以禄，重之
以恩，责之以措置天下之务，而易其平居自纵之心，而声色耳
目之欲又已极于外，故不待放肆而后为乐。今则不然，奇杰无
尺寸之柄，位一命之爵，食斗升之禄者过半，彼又安得不越法、
逾礼而自快耶。我又安可急之以法，使不得泰然自纵耶。今我
绳之以法，亦已急矣。急之而不已，而随之以刑，则彼有北走
胡，南走越耳。噫！无事之时既不能养，及其不幸，一旦有边
境之患，繁乱难治之事，而后优诏以召之，丰爵重禄以结之，
则彼已憾矣。夫彼固非纯忠者也，又安肯默然于穷困无用之地
而已耶。周公之时，天下号为至治，四夷已臣服，卿大夫士已
称职。当是时，虽有奇杰无所复用，而其礼法风俗尤复细密，
举朝廷与四海之人无不遵蹈，而其八议之中犹有曰议能者。况
当今天下未甚至治，四夷未尽臣服，卿大夫士未皆称职，礼法
风俗又非细密如周之盛时，而奇杰之士复有困于簿书米盐间者，
则反可不议其能而怒之乎？所宜哀其才而贳其过，无使为刀笔
吏所困，则庶乎尽其才矣。
或曰：奇杰之士有过得以免，则天下之人孰不自谓奇杰而
欲免其过者，是终亦溃法乱教耳。曰：是则然矣，然而奇杰之
所为，必挺然出于众人之上，苟指其已成之功以晓天下，俾得
以赎其过，而其未有功者，则委之以难治之事，而责其成绩，
则天下之人不敢自谓奇杰，而真奇杰者出矣。
【用法】
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苏洵集 ·31·
古之法简，今之法繁。简者不便于今，而繁者不便于古，
非今之法不若古之法而今之时不若古之时也。先王之作法也，
莫不欲服民之心。服民之心，必得其情，情然耶，而罪亦然，
则固入吾法矣。而民之情又不皆如其罪之轻重大小，是以先王
忿其罪而哀其无辜，故法举其略，而吏制其详。杀人者死，伤
人者刑，则以著于法，使民知天子之不欲我杀人、伤人耳。若
其轻重出入，求其情而服其心者，则以属吏。任吏而不任法，
故其法简。今则不然，吏奸矣，不若古之良；民媮矣，不若古
之淳。吏奸，则以喜怒制其轻重而出入之，或至于诬执。民媮，
则吏虽以情出入，而彼得执其罪之大小以为辞。故今之法纤悉
委备，不执于一，左右前后，四顾而不可逃。是以轻重其罪，
出入其情，皆可以求之法。吏不奉法，辄以举劾。任法而不任
吏，故其法繁。古之法若方书，论其大概，而增损剂量则以属
医者，使之视人之疾，而参以己意。今之法若鬻履，既为其大
者，又为其次者，又为其小者，以求合天下之足。故其繁简则
殊，而求民之情以服其心则一也。
然则今之法不劣于古矣，而用法者尚不能无弊。何则？律
令之所禁，画一明备，虽妇人孺子皆知畏避，而其间有习于犯
禁而遂不改者，举天下皆知之而未尝怪也。先王欲杜天下之欺
也，为之度，以一天下之长短，为之量，以齐天下之多寡，为
之权衡，以信天下之轻重。故度、量、权衡，法必资之官，资
之官而后天下同。今也，庶民之家刻木比竹、绳丝缒石以为之，
富商豪贾内以大，出以小，齐人适楚，不知其孰为斗，孰为斛，
持东家之尺而校之西邻，则若十指然。此举天下皆知之而未尝
怪者一也。先王恶奇货之荡民，且哀夫微物之不能遂其生也，
故禁民采珠贝，恶夫物之伪而假真，且重费也，故禁民糜金以
为涂饰。今也，采珠贝之民，溢于海滨，糜金之工，肩摩于列
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苏洵集 ·32·
肆。此又举天下皆知之而未尝怪者二也。先王患贱之凌贵，而
下之僭上也，故冠服器皿皆以爵列为等差，长短大小莫不有制。
今也，工商之家曳纨锦，服珠玉，一人之身循其首以至足，而
犯法者十九。此又举天下皆知之而未尝怪者三也。先王惧天下
之吏负县官之势，以侵劫齐民也，故使市之坐贾，视时百物之
贵贱而录之，旬辄以上。百以百闻，千以千闻，以待官吏之私
价。十则损三，三则损一以闻，以备县官之公籴。今也，吏之
私价而従县官公籴之法，民曰公家之取于民也固如是，是吏与
县官敛怨于下。此又举天下皆知之而未尝怪者四也。先王不欲
人之擅天下之利也，故仕则不商，商则有罚；不仕而商，商则
有征。是民之商不免征，而吏之商又加以罚。今也，吏之商既
幸而不罚，又従而不征，资之以县官公籴之法，负之以县官之
徒，载之以县官之舟，关防不讥，津梁不呵。然则，为吏而商
诚可乐也，民将安所措手？此又举天下皆知之而未尝怪者五也。
若此之类，不可悉数，天下之人，耳习目熟以为当然。宪官法
吏目击其事，亦恬而不问。
夫法者，天子之法也。法明禁之，而人明犯之，是不有天
子之法也，衰世之事也。而议者皆以为今之弊，不过吏胥螅Хā�
以为奸，而吾以为吏胥之奸由此五者始。今有盗白昼持梃入室，
而主人不知之禁，则逾垣穿穴之徒，必且相告而恣行于其家。
其必先治此五者，而后诘吏胥之奸可也。
【议法】
古者以仁义行法律，后世以法律行仁义。夫三代之圣王，
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苏洵集 ·33·
其教化之本出于学校，蔓延于天下，而形见于礼乐。下之民被
其风化，循循翼翼，务为仁义以求避法律之所禁。故其法律虽
不用，而其所禁亦不为不行于其间。下而至于汉、唐，其教化
不足以动民，而一于法律。故其民惧法律之及其身，亦或相勉
为仁义。唐之初；大臣房、杜辈为《刑统》，毫厘轻重，明辩别
白，附以仁义，无所阿曲，不知周公之刑何以易此？但不能先
使民务为仁义，使法律之所禁不用而自行如三代时，然要其终
亦能使民勉为仁义。而其所以不若三代者，则有由矣，政之失，
非法之罪也。是以宋有天下，因而循之，变其节目而存其大体，
比闾小吏奉之以公，则老奸大猾束手请死，不可漏略。然而狱
讼常病多，盗贼常病众，则亦有由矣，法之公而吏之私也。夫
举公法而寄之私吏，犹且若此，而况法律之间又不能无失，其
何以为治？
今夫天子之子弟、卿大夫与其子弟，皆天子之所优异者。
有罪而使与氓隶并笞而偕戮，则大臣无耻而朝廷轻，故有赎焉，
以全其肌肤而厉其节操。故赎金者，朝廷之体也，所以自尊也，
非与其有罪也。夫刑者，必痛之而后人畏焉，罚者不能痛之，
必困之而后人惩焉。今也，大辟之诛，输一石之金而免。贵人
近戚之家，一石之金不可胜数，是虽使朝杀一人而输一石之金，
暮杀一人而输一石之金，金不可尽，身不可困，况以其官而除
其罪，则一石之金又不皆输焉，是恣其杀人也。且不笞、不戮，
彼已幸矣，而赎之又轻，是启奸也。夫罪固有疑，今有人或诬
以杀人而不能自明者，有诚杀人而官不能折以实者，是皆不可
以诚杀人之法坐。由是有减罪之律，当死而流。使彼为不能自
明者耶，去死而得流，刑已酷矣。使彼为诚杀人者耶，流而不
死，刑已宽矣，是失实也。故有启奸之衅，则上之人常幸，而
下之人虽死而常无告；有失实之弊，则无辜者多怨，而侥幸者
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苏洵集 ·34·
易以免。
今欲刑不加重，赦不加多，独于法律之间变其一端，而能
使不启奸，不失实，其莫若重赎。然则重赎之说何如？曰：士
者五刑之尤轻者止于墨，而墨之罚百锾。逆而数之，极于大辟，
而大辟之罚千锾。此穆王之罚也。周公之时，则又重于此。然
千锾之重，亦已当今三百七十斤有奇矣。方今大辟之赎，不能
当其三分之一。古者以之赦疑罪而不及公族，今也贵人近戚皆
赎，而疑罪不与。《记》曰：公族有死罪；致刑于甸人。虽君命
宥，不听。今欲贵人近戚之刑举従于此，则非所以自尊之道，
故莫若使得与疑罪皆重赎。且彼虽号为富强，苟数犯法而数重
困于赎金之间，则不能不敛手畏法。彼罪疑者，虽或非其辜，
而法亦不至残溃其肌体，若其有罪，则法虽不刑，而彼固亦已
困于赎金矣。夫使有罪者不免于困，而无辜者不至陷于笞戮，
一举而两利，斯智者之为也。
【兵制】
三代之时，举天下之民皆兵也。兵民之分，自秦、汉始。
三代之时，闻有诸侯抗天子之命矣，未闻有卒吏叫呼衡行者也。
秦、汉以来，诸侯之患不减于三代，而御卒伍者乃如畜虎豹，
圈槛一缺，咆勃四出。其故何也？三代之兵耕而食，蚕而衣，
故劳，劳则善心生。秦、汉以来，所谓兵者，皆坐而衣食于县
官，故骄，骄则无所不为。三代之兵皆齐民，老幼相养，疾病
相救，出相礼让，入相慈孝，有忧相吊，有喜相庆，其风俗优
柔而和易，故其兵畏法而自重。秦、汉以来号齐民者，比之三
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苏洵集 ·35·
代既已薄矣，况其所谓兵者，乃其齐民之中尤为凶悍桀黠者也，
故常慢法而自弃。夫民耕而食，蚕而衣，虽不幸而不给，犹不
我咎也。今谓之曰：尔毋耕，尔毋蚕，为我兵，吾衣食尔。他
日一不充其欲，彼将曰：向谓我毋耕、毋蚕，今而不我给也。
然则怨従是起矣。夫以有善心之民，畏法自重而不我咎，欲其
为乱，不可