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利而义和。《文言》之所云；虽以论天德，而《易》之道本因天
以言人事。说《易》者不求之人，故吾犹有言也。
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苏洵集 ·84·
嘉祐集卷十·书一首
【上皇帝十事书】
嘉祐三年十二月一日，眉州布衣臣苏洵，谨顿首再拜冒万
死上书皇帝阙下。臣前月五日蒙本州录到中书札子，连牒臣：
以两制议上翰林学士欧阳修奏臣所著《权书》、《衡论》、《几策》
二十二篇，乞赐甄录。陛下过听，召臣试策论舍人院，仍令本
州发遣臣赴阙。臣本田野匹夫，名姓不登于州闾，今一旦卒然
被召，实不知其所以自通于朝廷，承命悸恐，不知所为。以陛
下躬至圣之资，又有群公卿之贤与天下士大夫之众，如臣等辈，
固宜不少，有臣无臣，不加损益。臣不幸有负薪之疾，不能奔
走道路，以副陛下搜扬之心。忧惶负罪，无所容处。臣本凡才，
无路自进，当少年时，亦尝欲侥幸于陛下之科举，有司以为不
肖，辄以摈落，盖退而处者十有余年矣。今虽欲勉强扶病戮力，
亦自知其疏拙，终不能合有司之意，恐重得罪，以辱明诏。且
陛下所为千里召臣者，其意以臣为能有所发明，以庶几有补于
圣政之万一。而臣之所以自结发读书至于今兹，犬马之齿几已
五十，而犹未敢废者，其意亦欲效尺寸于当时，以快平生之志
耳。今虽未能奔伏阙下，以累有司，而犹不忍默默卒无一言而
已也。天下之事，其深远切至者，臣自惟疏贱，未敢遽言，而
其近而易行，浅而易见者，谨条为十通，以塞明诏。
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苏洵集 ·85·
其一曰：臣闻利之所在，天下趋之。是故千金之子欲有所
为，则百家之市无宁居者。古之圣人执其大利之权，以奔走天
下，意有所向，则天下争先为之。今陛下有奔走天下之权而不
能用，何则？古者赏一人而天下劝，今陛下增秩拜官动以千计，
其人皆以为己所自致，而不知戮力以报上之恩。至于临事，谁
当效用。此由陛下轻用其爵禄，使天下之士积日持久而得之。
譬如佣力之人，计工而受直，虽与之千万，岂知德其主哉。是
以虽有能者，亦无所施，以为谨守绳墨，足以自取高位。官吏
繁多，溢于局外，使陛下皇皇汲汲求以处之，而不暇择其贤不
肖，以病陛下之民，而耗竭大司农之钱谷。此议者所欲去而未
得也。臣窃思之，盖今制，天下之吏，自州县令录幕职而改京
官者，皆未得其术，是以若此纷纷也。今虽多其举官而远其考，
重其举官之罪，此适足以隔贤者而容不肖。且天下无事，虽庸
人皆足以无过，一旦改官，无所不为。彼其举者曰：此廉吏，
此能吏。朝廷不知其所以为廉与能也。幸而未有败事，则长为
廉与能矣。虽重其罪未见有益。上下相蒙，请托公行。莅官六
七考，求举主五六人，此谁不能者？臣愚以为，举人者当使明
著其迹曰：某人廉吏也，尝有某事以知其廉；某人能吏也，尝
有某事以知其能。虽不必有非常之功，而皆有可纪之状。其特
曰廉能而已者不听。如此，则夫庸人虽无罪而不足称者，不得
入其间，老于州县，不足甚惜。而天下之吏必皆务为可称之功，
与民兴利除害，惟恐不出诸己。此古之圣人所以驱天下之人，
而使争为善也。有功而赏，有罪而罚，其实一也。今降官罢任
者，必奏曰某人有某罪，其罪当然，然后朝廷举而行之。今若
不著其所犯之由，而特曰此不才贪吏也，则朝廷安肯以空言而
加之罪，今又何独至于改官而听其空言哉。是不思之甚也。或
以为，如此则天下之吏，务为可称，用意过当，生事以为己功，
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苏洵集 ·86·
渐不可长。臣以为不然。盖圣人必观天下之势而为之法。方天
下初定，民厌劳役，则圣人务为因循之政，与之休息。及其久
安而无变，则必有不振之祸。是以圣人破其苟且之心，而作其
怠惰之气。汉之元、成，惟不知此，以至于乱。今天下少惰矣，
宜有以激发其心，使踊跃于功名，以变其俗。况乎冗官纷纭如
此，不知所以节之，而又何疑于此乎？且陛下与天下之士相期
于功名而毋苟得，此待之至深也。若其宏才大略，不乐于小官
而无闻焉者，使两制得以非常举之，此天下亦不过几人而已。
吏之有过而不得迁者，亦使得以功赎，如此亦以示陛下之有所
推恩，而不惟艰之也。
其二曰：臣闻古者之制爵禄，必皆孝弟忠信，修洁博习，
闻于乡党，而达于朝廷以得之。及其后世不然，曲艺小数皆可
以进。然其得之也，犹有以取之，其弊不若今之甚也。今之用
人最无谓者，其所谓任子乎。因其父兄之资以得大官，而又任
其子弟，子将复任其孙，孙又任其子，是不学而得者常无穷也。
夫得之也易，则其失之也不甚惜。以不学之人，而居不甚惜之
官，其视民如草芥也固宜。朝廷自近年始有意于裁节，然皆知
损之而未得其所损，此所谓制其末而不穷其源，见其粗而未识
其精。侥幸之风少衰而犹在也。夫圣人之举事，不唯曰利而已，
必将有以大服天下之心。今欲有所去也，必使天下知其所以去
之之说，故虽尽去而无疑。何者，恃其说明也。夫所谓任子者，
亦犹曰信其父兄而用其子弟云尔。彼其父兄固学而得之也，学
者任人，不学者任于人，此易晓也。今之制，苟幸而其官至于
可任者，举使任之，不问其始之何従而得之也。且彼任于人不
暇，又安能任人。此犹借资之人，而欲従之贷，不已难乎。臣
愚以为父兄之所任而得官者，虽至正郎，宜皆不听任子弟。唯
其能自修饰，而越录躐次，以至于清显者，乃听。如此，则天
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苏洵集 ·87·
下之冗官必大衰少，而公卿之后皆奋志为学，不待父兄之资。
其任而得官者，知后不得复任其子弟，亦当勉强，不肯终老自
弃于庸人，此其为益岂特一二而已？
其三曰：臣闻自设官以来，皆有考绩之法。周室既亡，其
法废绝。自京房建考课之议，其后终不能行。夫有官必有课，
有课必有赏罚。有官而无课，是无官也。有课而无赏罚，是无
课也。无官无课，而欲求天下之大治，臣不识也。然更历千载
而终莫之行，行之则益以纷乱，而终不可考，其故何也？天下
之吏不可以胜考，今欲人人而课之，必使入于九等之中，此宜
其颠倒错谬而不若无之为便也。臣观自昔考课者，皆不得其术。
盖天下之官皆有所属之长，有功有罪，其长皆得以举刺。如必
人人而课之于朝廷，则其长为将安用。惟其大吏无所属，而莫
为之长也，则课之所宜加。何者，其位尊，故课一人而其下皆
可以整齐；其数少，故可以尽其能否而不谬。今天下所以不大
治者，守令丞尉贤不肖混淆，而莫之辨也。夫守令丞尉贤不肖
之不辨，其咎在职司之不明。职司之不明，其咎在无所属而莫
为之长。陛下以无所属之官，而寄之以一路，其贤不肖，当使
谁察之。古之考绩者，皆従司会，而至于天子。古之司会，即
今之尚书。尚书既废，唯御史可以总察中外之官。臣愚以为可
使朝臣议定职司考课之法，而于御史台别立考课之司。中丞举
其大纲，而属官之中，选强明者一人，以专治其事。以举刺多
者为上，以举刺少者为中，以无所举刺者为下。因其罢归而奏
其治，要使朝廷有以为之赏罚。其非常之功，不可掩之罪，又
当特有以偿之，使职司知有所惩劝。则其下守令丞尉不容复有
所依违，而其所课者又不过数十人，足以求得其实。此所谓用
力少而成功多，法无便于此者矣。今天下号为太平，其实远方
之民穷困已甚，其咎皆在职司。臣不敢尽言，陛下试加采访，
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苏洵集 ·88·
乃知臣言之不妄。
其四曰：臣闻古有诸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家亦各
有臣。陪臣之事其君，如其君之事天子。此无他，其一境之内，
所以生杀予夺、富贵贫贱者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其后诸侯虽废，而自汉至唐，犹有相君之势。何者，其署置辟
举之权，犹足以臣之也。是故太守、刺史坐于堂上，州县之吏
拜于堂下，虽奔走顿伏，其谁曰不然。自太祖受命，收天下之
尊归之京师，一命以上皆上所自署，而大司农衣食之。自宰相
至于州县吏，虽贵贱相去甚远，而其实皆所与比肩而事主耳。
是以百余年间，天下不知有权臣之威，而太守、刺史犹用汉、
唐之制，使州县之吏事之如事君之礼。皆受天子之爵，皆食天
子之禄，不知其何以臣之也。小吏之于大官，不忧其有所不従，
唯恐其従之过耳。今天下以贵相高，以贱相谄，奈何使州县之
吏，趋走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不给。故大吏常恣行
不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以为虐。其能
中立而不挠者，固已难矣。此不足怪，其势固使然也。夫州县
之吏，位卑而禄薄，去于民最近，而易以为奸。朝廷所恃以制
之者，特以厉其廉隅，全其节概，而养其气，使知有所耻也。
且必有异材焉，后将以为公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今
以县令従州县之礼。夫县令官虽卑，其所负一县之责，与京朝
官知县等耳。其吏胥人民，习知其官长之拜伏于太守之庭，如
是之不威也，故轻之。轻之，故易为奸。此县令之所以为难也。
臣愚以为州县之吏事太守，可恭逊卑抑，不敢抗而已，不至于
通名赞拜，趋走其下风。所以全士大夫之节，且以儆大吏之不
法者。
其五曰：臣闻为天下者，必有所不可窥。是以天下有急，
不求其素所不用之人，使天下不能幸其仓卒，而取其禄位。唯
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苏洵集 ·89·
圣人为能然。何则，其素所用者，缓急足以使也。临事而取者，
亦不足用矣。《传》曰：“宽则宠名誉之人，急则用介胄之士。
“今者所用非所养，所养非所用。国家用兵之时，购方略，设
武举，使天下屠沽健儿，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，
虽有超世之才，而惜斗升之禄，臣恐天下有以窥朝廷也。今之
任为将帅，卒有急难而可使者，谁也？陛下之老将，曩之所谓
战胜而善守者，今亡矣。臣愚以为可复武举，而为之新制，以
革其旧弊。昔之所谓武举者盖疏矣，其以弓马得者，不过挽强
引重，市井之粗材；以策试中者，亦皆记录章句，区区无用之
学。又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之众；而待之又甚
轻，其第下者不免于隶役。故其所得皆贪污无行之徒，豪杰之
士耻不忍就。宜因贡士之岁，使两制各得举其所闻，有司试其
可者，而陛下亲策之。权略之外，便于弓马，可以出入险阻，
勇而有谋者，不过取一二人，待以不次之位，试以守边之任。
文有制科，武有武举，陛下欲得将相，于此乎取之，十人之中，
岂无一二？斯亦足以济矣。
其六曰：臣闻法不足以制天下，以法而制天下，法之所不
及，天下斯欺之矣。且法必有所不及也。先王知其有所不及，
是故存其大略，而济之以至诚，使天下之所以不吾欺者，未必
皆吾法之所能禁，亦其中有所不忍而已。人君御其大臣，不可
以用法，如其左右大臣而必待法而后能御也，则其疏远小吏当
复何以哉？以天下之大而无可信之人，则国不足以为国矣。臣
观今两制以上，非无贤俊之士，然皆奉法供职无过而已，莫肯
于绳墨之外，为陛下深思远虑，有所建明。何者，陛下待之于
绳墨之内也。臣请得举其一二以言之。夫两府与两制，宜使日
夜交于门，以讲论当世之务，且以习知其为人，临事授任，以
不失其