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（三）巩固边防，修筑长城。战国后期，燕、赵、秦三国经常受到蒙古高原一带新兴起的匈奴部族的侵扰，为了防止匈奴的入侵，三国都在各自领土的北疆修建了城墙并派兵镇守。战国末年，燕、赵二国在秦国的不断攻击下挣扎，顾不得北疆防御，匈奴人趁机向南侵犯，占领了黄河河套一带的大片土地（河套：黄河流经宁夏回族自治区和内蒙古自治区境内形成一个自西向北向东的大弯，在这大弯区的沿岸，即现在的贺兰山、狼山和大青山以南地区称为“河套”。这里河水平缓，灌渠纵横，农业发达，没有河水泛滥之患，有“黄河百害，唯富一套”的旧谚）。秦始皇统一全国后，派大将蒙恬带30万大军用了一年多的时间打败了匈奴，夺回了河套。为了防止匈奴再度南侵，巩固北疆边防，秦始皇征发了几十万人，将原辽宁辽阳至造阳（今河北省张家口市怀来县）的燕国城墙；代郡（今河北省张家口市蔚县）至高阙（今内蒙古五原县）的赵国城墙；榆林（今陕西省榆林市）至临洮（今甘肃省岷县）的秦国城墙连结起来，并向东西延伸，修建成了雄伟壮观，世界上著名的伟大工程———万里长城，万里长城的修建起到了阻挡匈奴入侵，保障长城以南人民农业生产的作用。
（四）拓展疆土，开凿灵渠。秦始皇在北败匈奴的同时，又派兵攻打南方的越族，越族是散布在东南沿海和珠江流域一带过着半农耕、半渔猎生活的少数民族。秦军入侵后，他们顽强抵抗并经常袭击秦军，经过多次艰苦的战斗，他们的土地才被秦军占领。为了长期经营南方，秦始皇又迁移中原50多万人到那里戎守，开辟荒地，和越族人杂居。为了解决运输困难，秦始皇又派史禄等人在广西兴安（今桂林市兴安县）境内开凿了一条长38公里的灵渠，沟通了湘水和漓水，把长江和珠江两大水系连接起来。灵渠是世界上最古老的人工运河之一，它至今还能灌溉周围4万多亩的土地。
秦始皇北败匈奴，南平越族后，为庆祝胜利，公元前213年，他在咸阳宫举行了一个庆祝宴会。在宴会上，许多大臣都热情颂扬秦始皇统一全国的功绩，而博士官淳于越却提出要秦始皇仿效周王朝分封制度的建议，他说：“商朝、周朝立国称王有一千多年，他们都分封同姓子弟和异姓功臣为诸侯，而现在陛下拥有全国的领土，可陛下的兄弟、儿子却还是平民百姓，如果突然有像齐国田恒，晋国六卿那样的大臣叛乱，你依靠谁来救援？所以，你办事不遵守古人的规矩是不能长久牢靠的”。当时已升为丞相的李斯对淳于越的说法非常反感，他说：“五帝已经干过的事业，我们不能重复，因为时代不同，治国的方法也不同。夏、商、周三代治国的措施，也不应承袭，因为那都是陈旧之事。现在陛下开创了统一天下的大业，建立了万世不朽的功绩。这都是古人所不及、那些儒生所不理解的。现在，天下已经平定，法令由朝廷统一颁布，百姓持家就应该努力从事农业、手工业生产，士人就应该学习法令，以免犯禁。现在有的儒生不遵守现在的法规，而去学习古人那一套，用来否定当世，迷惑扰乱百姓。人们一听到有新的法令颁布，就各自站在自己的立场妄加评论，心怀不满，街谈巷议，在君主面前夸夸其谈，沽名钓誉，标新立异，以显示自己的高明，带领一批小人造谣诽谤。到了这种地步，如不再加禁止，那么，在上就会降低君主的威信，在下就会结成同党，在百姓中制造混乱。因此，我建议：禁止私人办学；销毁秦国以外原诸侯国的历史资料；除医药、占卜、种植一类的书籍和国家派专人保存的《诗》、《书》及诸子百家的著作，一律烧毁；从今以后，任何人不得私自收藏，谁要是再私下议论这些书，处以死刑。谁要是拿古代的办法来批评现在，株连九族；如果官吏知道情况不向上报告，同样治罪”。秦始皇当即采纳了李斯的建议并下令严格执行。一时间，中国大地烈火冲天，一眷眷书籍在烈火中化为灰烬。然而，一些不怕死的读书人还是在背后议论朝廷，讥讽、批评秦始皇。焚书的第二年，曾为秦始皇外出寻找仙人和长生不老药的户生、侯生私下批评秦始皇滥施刑罚。秦始皇知道后，认为是妖言惑众，他说：“户生等人，我赏赐他们很丰厚，但他们却在背后攻击我，应该把他们杀掉。在咸阳的读书人，他们中间肯定也有人在散布谣言，在百姓中制造混乱”。于是，他派人在捉拿户生、侯生的同时，又派御史把咸阳的读书人全部抓来审问，读书人经不起严刑拷打，东拉西扯的供出一大批人来。秦始皇下令，把其中“罪行”严重的460人活埋，其它犯禁的儒生流放到边关。这就是历史上有名的“焚书坑儒”事件，焚书坑儒给我国的古代文化造成极大的损失。公元前210年，秦始皇到东南一带巡视，在返回途中病死在沙丘（今河北省广宗县），葬在今陕西省西安市临潼区下河西村。秦始皇陵在前言中已介绍。秦始皇死后，他的小儿子胡亥在宦官赵高的唆使下，由丞相李斯协助，篡改诏书，登上了帝位。
【秦二世】秦二世胡亥是秦始皇的第18个儿子。公元前210年，在随秦始皇巡视途中篡位。秦始皇平时非常注重对子女和宗室子弟的教育。他要求诸公子必须接受贵族文化教育，当时秦宫中的教育条件也很优越，尤其是在“焚书坑儒”以前，儒家宫廷博士较为活跃，他们主张“仁义”、“忠恕”，强调道德理论和人的自身修养的重要性，认为重教化、轻刑罚是国家安定，人民富裕幸福必由之路。主张有教无类，对统治者和被统治者都应该进行教育，使全国上下都成为道德高尚的人。在政治上，他们主张以礼治国，以德服人。这种思想，对诸公子有一定影响。秦始皇的长子扶苏就深爱儒学，他对父亲的焚书坑儒及秦王朝推行的严刑苛法等政策不满，多次劝告父亲，但因此而触怒的父亲，秦始皇让他到北方同大将蒙恬去戎守边关。胡亥也学了一些儒家理论，但他更加偏好以严刑苛法进行统治，不分亲疏，不分贵贱，一断于法的法家学说。他的这种思想一来是法家学说为秦王朝长期奉行，在统一天下的过程中起了重要作用，被视为正统的治国理论。二来，赵高对他的影响也很大。赵高是一个宦官，原是赵国宗室的远支，父亲获罪，被受宫刑。母亲与人野合生下赵高兄弟，赵高兄弟从小也受到宫刑，入宫为役。赵高天性聪明，口齿伶俐，善于察言观色，曲意逢迎。他身高力大，写得一手好字，尤其精通狱法，据说他对秦朝律令熟练到了对每个细目都能背诵的程度，就连秦始皇判决、断狱有时拿不准，还经常向他询问。因此，很受秦始皇的赏识，于是，就把他提拔为相当于县令的中东府令，主管皇帝的车马依仗队。并让他教导胡亥的书法和法律知识，胡亥也爱好法律，加之赵高口齿伶俐，深得胡亥欢心，二人私交甚密。
公元前210年，秦始皇由胡亥、李斯、赵高陪同到南方巡视，在返回途中病逝，留下遗诏让太子扶苏继承帝位。赵高、李斯、胡亥出于个人的前途和利益，由赵高主谋、策划，毁掉了原来的遗嘱，伪造了一份立胡亥为太子的诏书。然后，又伪造了一份诏书给太子扶苏和蒙恬，这份遗诏的内容说：“扶苏和将军蒙恬率领几十万军队屯边10多年，不但不能开拓疆土，而且耗费巨大；不但没有功劳，反而几次上书诽谤朝廷；扶苏因为不能回京作太子，而日夜怨恨，实为不孝，故赐剑自裁。将军蒙恬知道此事，不加规劝，实为不忠，命把兵权交给副将王离，然后自杀”。扶苏接到诏书以后，泪如泉涌，当即回到内舍准备自杀。蒙恬怕诏书有诈，劝扶苏先不要自杀，回信问一下，属实以后再死也不晚。扶苏为人忠厚，仁义，他至死不渝地执行了父要子死，子不得不死的儒家信条，含冤自杀。蒙恬深信诏书有诈，想拖延时日，看个水落石出，使者见蒙恬不肯就死，便把他关进监狱，向胡亥复命去了。扶苏自杀后，胡亥即以假诏书即位，称二世。李斯仍居相位，赵高升为郎中令，成为秦二世身边最亲信的决策人物。胡亥登上帝位以后，知道自己名不正言不顺，心里总觉得不塌实，害怕自己的篡位阴谋泄露，诸公子和他争夺帝位，大臣们不拥护他。赵高虽为郎中令，但他认为自己原来地位卑微，虽然有二世撑腰，也怕诸公子和众大臣看不起、不服他。所以，他就一再鼓动二世诛杀大臣宗室。赵高建议：“要想彻底消除隐患，就必须大刀阔斧地杀尽宗戚功臣，同时重用新人，新人定会感恩图报不反对你。还要变换刑法，使法律更加严酷苛刻，让犯罪的人连坐受诛及至灭族。坚决打击旧势力，疏远骨肉，才能保证陛下的天下，随心所欲。二世感觉赵高的建议非常有理，就让赵高负责全面执行这一铁血政策。
赵高首先杀害了秦朝三代功臣，现掌朝廷军事大权的蒙恬兄弟。随后，大批朝臣被杀，连小小的宫廷侍卫都不放过，还要株连亲友，没收家产。赵高以起用新人为名，趁机安插亲信，他将兄弟赵成升为中车府令，女婿阎乐（史书上没有说过赵高那来的女婿）任咸阳令。侍中、御吏等要职也逐渐换上自己的亲信、心腹。在这场大屠杀中，最凄惨的是秦二世的骨肉兄弟和同胞姐妹。秦二世篡位以后，诸公子、公主们并没有公开反对胡亥，但赵高还是以“莫须有”的罪名将他们处死，只在咸阳一次就将二世的12个弟兄同时砍头，又一次，在杜邮（今咸阳市东），二世的6个兄弟和10个姐妹同时被活活碾死，血肉狼籍，惨不忍睹。公子将闾兄弟三人是最后一批被处死的，因为这兄弟三人平时行为十分谨慎，就连赵高这样一个杀人狂也编造不出什么罪名，只好先把他们囚在宫中，赵高怕夜长梦多，就派人对他三兄弟说：你们不像臣子，论处死刑，行刑官马上就来执行。将闾问道：“宫廷之礼，我们没敢失仪；廊庙位次，我们没敢失节；受命应对，我们没敢胡说，什么叫不像臣子？愿听清楚再死”。使者回答说：“我没有参与讨论你们的罪行，无可奉告，仅是执行命令而已”。兄弟三人没有办法，只好拔剑自杀。在诸公子中，最幸运的算是公子高了，他看到兄弟姐妹都惨遭杀害，自己难免一死，想逃走又怕连累家人，为保住亲友，在走投无路的情况下，他给二世上书要求为父亲殉葬。胡亥只是想从肉体上消灭诸公子，除去争权夺位的隐患，所以，不论怎样死都是可以的，公子高既然愿当孝子殉葬，那当然再好不过。二世还赐给公子高10万钱以表彰他的孝行，在二世众多的兄弟姐妹中，公子高可以说是一位“善终”者了。
宫中的骨肉，朝中的老臣杀的差不多了，赵高又把屠刀指向为二世立下汗马功劳的李斯头上。当时，赵高为了避免大臣朝奏时的指责和进一步把持朝政，他对二世说：“天子之所以高贵，就在于只许群臣闻其声而不见其面，故称为“朕”。先王在位时间长，一统天下后，臣服海内，大臣不敢在朝上妄作议论。现在陛下刚即位，又年轻，对政务未必精通熟练，朝会众臣时一旦语言失当，处理不妥，就会在群臣面前露出短处，反而被群臣看轻。不如陛下居在宫中，由我和几个精通政务的大臣处理政务，然后陛下再裁决”。赵高的用意非常明显，他企图彻底地架空二世，自己控制国政，但二世却欣然接受，从此不再上朝，就连丞相李斯要见二世一面，也要由赵高安排时间。曾经给秦始皇上书《谏逐客令》的李斯，良心未泯，他看到秦二世大修阿房宫，劳民伤财，