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富民以自存，虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生。今县官乃自出息钱，以春
秋贷民，民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之，提举官欲以多散为功，故不问民之
贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少，多者至十五缗，少者
不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，必令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁
首。贫者得钱，随手皆尽，将来粟麦小有不登，二税且不能输，况於息钱，固不
能偿，吏督之急，则散而之四方。富者不去，则独偿数家所负，力竭不逮，则官
必为之倚阁，春债未了，秋债复来。历年浸深，债负益重，或值凶年，则流转死
亡，幸而丰稔，则州县之吏并催积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之
期也。贫者既尽，富者亦贫，臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸
国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军须之费，将谁从取之？臣不知今者天下所
散青苗钱凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾，州县之吏果有仁心爱民者，
安得不为之请於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以来，以仁政养民，岂可视
其流亡转死而必责其所负，其势不得不从请者之言也，然则官钱几千万缗已放散
而不反矣。官钱既放散，而百姓又困竭，但使闾胥里长於收督之际有乞取之资，
此可以谓之善计乎？且常平仓者，乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌能为之
也。贱不伤农，贵不伤民，民赖其食而官收其利，法之善者无过於此，比来
所以隳废者，由官吏不得其人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，
又以其换转运司钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不
能足用，固无羡馀以济饥民，所赖者只有常平仓钱耳。今一旦尽作青苗钱散之，
向去若有丰年，将以何钱平籴？若有凶年，将以何赡乎？臣窃闻先帝尝出内
藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓钱共约一千馀万贯石，
今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以为散青苗
钱之害犹小，而坏常平仓之害尤大也。”
条例司奏专疏驳韩琦所言，皆王安石自为之。既而琦又言：“今蒙制置司以
臣所言皆为不当。看详疏驳，事件多删去臣元奏要切之语，曲为沮格，及引《周
礼》“国服为息”之说，文其缪妄，将使无复敢言其非者。且古今异宜，《周礼》
所载不可施於今者，其事非一。况今天下田税已重，又非《周礼》什一之法，更
有农具、牛皮、盐钱、曲钱、鞋钱之类，凡十馀件，谓之杂钱。每夏秋起纳，官
中更以绸绢斛斗低估价直，令民以此杂钱折纳。又每岁散官盐与民，谓之蚕盐，
折纳绢帛。更有预备收卖绸绢，如此之类，不可悉举。皆《周礼》田税什一之外
加敛之物，取利已厚，伤农已深，柰何更引《周礼》“国服为息”之说，谓放青
苗钱乃周公太平已试之法？此则诬圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也！
且坊郭有物力人户，从来不曾见肯零籴常平仓斛斗者，此盖制置司以青苗为名，
欲多借钱与坊郭有业之人，以望收利之多。假称《周礼》太平已试之法，以为无
都邑鄙野之限，以文其曲说，惟陛下深详其妄。
翰林学士范镇言：“陛下初诏云公家无所利其入，今提举司以户等给钱，皆
令出三分之息，物议纷纷，皆云自古未有天子开课场者。”王安石曰：“镇所言
若非陛下略见《周礼》有此，则岂得不为愧耻。”
光又言：“青苗钱虽不令抑勒，而使者皆讽令抑配。如开封府界十七县，惟
陈留姜潜张敕榜县门及四门，听民自来，请则给之，卒无一人来请。以此观之，
十六县恐皆不免於抑勒也。”
知青州欧阳修言：“田野之民蠢然，安知《周官》泉府为何物，但见官中放
债，每钱一百文要二十文利耳。臣愚以为必若使天下晓然知非为利，则乞除去二
分息，但纳本钱。”又言：“夏料钱於春中散，犹是青黄不接之时，尚有可说。
若秋料於五月散，正是蚕麦成熟、人户不乏之时，何名济阙，直是放债取利耳。
若二麦不熟，则夏料尚欠，岂宜更秋料钱？以此而言，秋料可罢不散。”中书
言修擅止给青苗钱，欲下问罪，诏放罪，改知蔡州。知亳州富弼亦坐论青苗移镇。
知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰：“方今小民匮乏，愿贷之人往往有
之。譬如孺子见饴蜜、孰不染指争食？然父母疾止之，恐其积甘生病。故耆老戒
其乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出钱，诱以便利，
督以威刑，非王道之举。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，百姓得
钱便出息输纳，实无所利，是使民取青苗钱，乃别为一赋以之也。”坐谪监南
康盐酒税。
七年，上患常平官吏多违法，安石曰：“若常平稍多县分专置一主簿，
令早入暮出，给纳役钱及常平，度不过置五百员，费钱三十万贯。今岁收息至三
百万，但费三十万，不为冗费也。”上从之，至元元年罢。
帝以久旱为忧，翰林承旨韩维言：“畿县近日督青苗甚急，往往鞭挞取足，
民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。”帝颇感悟。
著作佐郎黄颜言：“给纳青苗钱，乞诏州县视年丰荒为给散多少，以元
散数为额。”
七月，帝以诸路旱灾，常平司未能赈济，谕辅臣曰：“天下常平仓若以一半
散钱取息，一半减价粜贵，使二者如权衡之相依，不得偏重，民必受赐。”自是
诏诸路州县，据已支见在钱通数，常留一半外，方得给散。
九年，诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户，更不得支借钱斛。帝谓“天下常
平钱，十常七八散在民。又连岁灾伤，倚阁迨半。止务多给计息为功，不计
督索艰难，岂惟亏失官物，兼百姓被鞭挞必众”故也。
十年，提举两浙路常平言：“灾伤累年，丁口减耗。凡九年以前逃绝户已请
青苗钱斛，见户有合摊填者乞需丰熟日理纳外，更有全甲户绝，输偿不足，或同
甲内死绝，止存一二贫户难以摊纳者，更乞立法。”从之。
元丰元年，诏：“常平仓钱，当输钱而愿入若金帛者，官立中价示民，
物不尽其钱者足以钱，钱不尽其物者还其馀直。又听民以金帛易，而有司少加
金帛之直。凡钱当给若粜，皆用九年诏书通取，留一半之馀。”
六年，户部言：“准朝旨，诸路散敛常平物可自行法，至今酌三年敛散之中
数，取一年为格，岁终较其增亏。今以钱粮帛贯、石、匹、两定年额：散一千
一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六万五千四百五十九。比元丰三年散
增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千九百六十三；四年散增三百
七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一十五。”诏三年、四年
散多敛少及散敛俱少处，户部下提举司具析以闻。
八年八月，诏给散青苗不许抑配，仍不立定额（时哲宗已即位）。哲宗元
元年二月，诏：“提举官累年积蓄钱财物，尽桩作常平仓钱物，委提点刑狱交
割主管，依旧常平仓法。”
左正言朱光庭言：“天下青苗钱除支外，见在钱数尚多。乞并用收籴可存
留斛斗，凡遇丰年则添价以籴，遇岁饥则减价以粜，大饥则贷之，候丰岁输还，
更不出息。”
门下侍郎司马光子言：“常平之法，公私两利。此乃三代之良法也。向者
有因州县阙常平籴本钱，虽遇丰岁，无钱收籴。又有官吏怠慢，厌籴粜之烦，虽
遇丰岁，不肯收籴。又有官吏不能察知在市斛斗实价，只信凭行人与蓄积之家通
同作。当收成之时，农人要钱急粜之时，故意小估价例，令官中收籴不得，尽
入蓄积之家。直至过时，蓄积之家仓廪盈满，方始顿添价例，中粜入官。是以农
夫粜，止得贱价，官中籴，常用贵价，厚利皆归蓄积之家。又有官吏虽欲趁
时收籴，而县申州，州申提点刑狱，提点刑狱司申司农寺取候指挥，比至回报，
动涉累月，已至失时，价倍贵。是致州县常平仓斛斗有经隔多年，在市价例终
不及元籴之价，出粜不行，堆积腐烂者。此乃法因人坏，非法之不善也。”
四月，诏再立常平钱给敛出息之法，限二月或正月以散及一半为额，民
丝麦丰熟，随夏税先纳所输之半，愿并纳者止出息一分。
左司谏王岩叟、中丞刘挚、右司谏苏辙等交章言其非。右仆射司马光子乞
约束州县抑配青苗钱曰：“先朝初散青苗，本为利民，故当时指挥，立取人户情
愿，不得抑配。自後因提举官速要近功，务求多散，讽胁州县废格诏书，名为情
愿，其实抑配。或举县句集，或排门钞。亦有无赖子弟谩昧尊亲，钱不入家；
亦有他人冒名诈请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。朝廷深知其，故悉罢提
举官，不复立额考校，访闻人情安便。昨於四月二十六日有敕令给常平钱斛，限
二月或正月，只为人户欲借者，及时得用。又令半留仓库，半出给者，只为所给
不得辄过此数。又令取人户情愿，亦不得抑配，一遵前朝本意。虑恐州县不晓朝
旨本意，将谓朝廷复欲多散青苗钱，广收利息，句集抑配，督责严急，一切如
向日置提举官时。今欲续降指挥，令诸路提点刑狱司告示州县，并须候人户自执
状纳保，赴县乞请常平钱之时，方得勘会，依条支给，不得依前句集钞，强
行抑配。仍仰提点刑狱常切觉察，如有官吏以此为法骚扰者，即时取勘施行，若
提点刑狱不切觉察，委转运、安抚司觉察闻奏。”从之。录黄过中书省，舍人苏
轼奏曰：“臣伏见免役之法已尽革去，而青苗一事乃独因旧，少加损益，欲行
纟臂徐徐，月攘一鸡之道。熙宁之法本不许抑配，而其言至此，今虽复禁其抑
配，其害犹在也。昔者，州县并行仓法，而受纳之际，十费二三，今既罢仓法，
不免乞取，则十费五六，必然之势也。又官吏无状，於给散之际，必令酒务设鼓
乐倡优，或关扑卖酒牌，农民至有徒手而归者。但每散青苗，即酒课暴增，此臣
所亲见而为流涕者也。二十年，因欠青苗，至卖田宅，雇妻女，溺水自缢者，
不可胜数，朝廷忍复行之欤？臣谓四月二十六日指挥以散及一半为额，与熙宁之
法初无小异，而今月二十日指挥，犹许人户情愿，未免於设法罔民。便一时非理
之私，而不虑後日催纳之患，三者皆非良法，相去无几也。今者，已行常平粜籴
之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以贾无穷之怨！臣虽至
愚，深为朝廷惜之。欲乞特降指挥，青苗钱斛後更不给散，所有已请过者，候丰
熟日，分作五年十料，随二税送纳。或乞圣慈念其累岁出息己多，自第四等以下
人户并与放免，庶使农民自此息肩，亦免後世有所讥议。兼近日谪降吕惠卿告词
云‘首建青苗，次行助役’，若不尽去其法，必致奸臣有词，流传四方，所损不
细。所有上件录黄，臣未敢书名行下。”初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建
请复青苗钱，四月二十六日指挥，尽纯仁意。时司马光方以疾在告，不与也，已
而台谏共言其非，不报。光寻具子，乞约束抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光
始大悟，遂力疾入对於帘前曰：“近者，不知是何奸邪劝陛下复行此事。”纯仁
失色立，不敢言。青苗钱遂罢不复散。
按：元初，温公入相，诸贤并进用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助
役其尤也。然既曰罢青苗钱，复行常平仓法矣，未几而复有再给散出息之令，而
其建请乃出於范忠宣。虽曰温公在告，不预知，然公其时有奏，乞禁抑配，奏中
且明及四月二十六日敕令给钱斛之说，则非全不预知也。後以台谏交章论列，舍
人不肯书黄，遂大悟而不复再行耳。至於役法，则诸贤之是熙宁而主雇募者居其
半，故差、雇二者之法，杂然并行；免役六色之钱，仍复徵取。然则诸贤虽号为
革新法，而青苗、助役之是非可否，中盖未尝有一定之见，宜熙、丰之党後来
得以为辞也。然熙宁之行青苗也，既有二分之息，提举司复以多散为功，遂立各
郡定额而有抑配之。其行助役也，既取一分之宽剩，而复徵头子钱，民输钱
日多，而雇人给直日损，遂至宽剩积压。此皆其极处。至