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今天汉家烧栈道，其目的就是让霸王无西顾之忧，三秦不为严备，然后夺取关中之地。此事关系到霸王社稷的存亡，可就不是一个战役的胜负了，我何不奏上一本，展展我的才干。我想有定陶败北的教训，霸王不会不想前车之鉴，如蒙采纳，我也就一步登天，不再当这份执戟郎了……想到这儿，天也黑了，韩信点上灯，拿过一张纸来，提笔就写，滔滔不绝，八百余言的《治安策》一挥而就。写罢之后，从头至尾看了一遍，自己也很满意，心想：呈上去，霸王一看准能……
想着想着，韩信又把写好的《治安策》，团了团扔在地下，自己叹了一口气。唉，自己是个执戟郎，没有递折本的资格呀，算了吧。他往床上一躺想睡觉，可是睡不着。他又起来了，把《治安策》拣起来放在桌上，用手把它抹平了，看了又看。一想，有了。我没有资格递折本，何不求一个有资格的人给递上去呢。我去求见老王爷项伯去，他正管。对，明天去求他。
次日，韩信在散朝后，回家吃罢了早饭，拿着头天写的底稿来到王府门前，向门官一拱手。 “门官老爷，我是朝中的执戟郎韩信，求见老王爷，有国事相商，望求通禀。”
门官上下一打量韩信，心说。执戟郎办什么国事呢？觉得好笑。有心不给通禀，可又一想，要真有国事相商呢，别不给通禀，见不见是老王爷的事，这位也许有来头……想到这，说声：“候着。”
“是！”
门官来到书房， “禀老王爷。”
“什么事？”
“朝中执戟郎韩信求见，他说有国事相商。”“啊！”项伯一听也觉得新鲜，执戟郎办什么国事。我见不见他呢？一想：既然有国事相商，别不见他。范增曾经说过，韩信有奇才，我倒要看看他有何奇才？想到这，说声，“叫他书房来见。”
“是！”
“门官答应一声来到府门外：“王爷有谕，到书房进见，跟我来。”
“是。”韩信随门官来到书房见项伯施礼， “老王爷在上，臣韩信有礼。”
“韩信平身，你有什么国事要跟我相商啊？”
“禀老王爷，国家兴亡，匹夫有责。臣我写了一个《治安策》，关系到国家的存亡，我又没有资格递折本，求老王爷过目。如果老王爷认为这《治安策》对国家有益，望老王爷替臣呈上。”
“呈上来。”
内侍由韩信手中接过《治安策》奉上。项伯一看这《治安策》，滔滔不断八百余言，一边看着一边点头。心说：怪不得范增说韩信有奇才，从这《治安策》上足可以看出。问声s “韩信哪，这是你写的吗？”
“是臣写的。”
“我看很好，可惜都弄折了，怎么往上递呢l你把它再誊写一下，明天早朝我替你递上去。”
韩信一听非常高兴，忙答道。“是，是。”
项伯吩咐内侍：“把韩信领到外书房，给他预备点心……”
“是！”
韩信随内侍走后，项伯一看这底稿没有拿去，没底稿怎么誊呢？又一想；反正是他自己写的，叫他随便写去吧，所以也就没叫内侍把底稿给韩信送去，拿起来又仔细地看，边看边说好。这《治安策》是这么写的：
“臣闻，治天下之道。贵审天下之势；贵识天下之
机。势者，察虚实、明强弱、知利害、详得失，然后天
下可得而理也。不然，则虽强盛一时，不过恃其勇力，
终必败亡，未足以语其势也。机者，辨兴亡、定治乱、
穷几微、明隐伏，然后天下可得而图也。不然，则草莽
倥偬，苟简得国，终难久安，未足以会其机也。”
项伯看了这一段，连连点头，赞不绝口，心说。看来，人不可貌相，海水不可斗量，这话对呀！看韩信的相貌完啦，长得瘦小枯干，可是他真有学问。
项伯反复琢磨这一段，觉得立意深远，它说明治理天下全凭勇力是不行的。说出了注意哪些事，才能使国家强盛，忽略了哪些事，国家就会败亡。要治理天下，就必须把“势”字里边包括的虚、实、强、弱、利、害、得、失，几个方面，很好地去审察、去研究。只有这样做，才能得天下，才能去治理天下。否则，就是仗着勇力得了天下，也还是会丢掉的。
只做到这一点还不够，还得研究一个“机”字，“机”又包括兴、亡、治、乱、几微、隐伏，几个方面，都得一一认识到，然后采取正确的对策。不然是不能达到长治久安的。真是确论，很有道理。项伯接着往下看。
“今陛下虽霸关中，人心未服，根本未立。民畏其
强而已，惧其威而已，格其面而已。然，强可弱也；威
可抑也；面非心也。三者，乃陛下之所恃，一旦馁而不
振，天下不可一朝居也，欲望长治，岂可得乎？此臣之
所以寒心而为陛下忧也。”
如果说前一段是属于理论的论述，那么这一段就是写实刘邦先进的关，有约在先，当然，刘邦应为关中之主，结果你自封为西楚霸王，而把刘邦左迁到南郑，关中叫你霸过来了。关中是霸过来了，可是人心未服，根本未立。该做的事，你没有做；不该做的事，你倒做了不少。老百姓是畏你之强，惧你之威，不敢见你的面，总而言之是怕你，不是服你。当面怕，背后必骂。你所仗势的也就是“强”和“威〃二字，可是强与威是可以转化的，强可弱也，威可抑也，面非心也。一旦转化了，恐怕你这天下连一个早晨都保存不住，还打算长治久安吗？我真因此为你担忧哇！
项伯一琢磨，这一段说得也很有理。往下再看。
“且刘邦昔居山东时，贪财好色。今入关中，发政
施仁，财物无所取，妇女无所幸，约法三章，收束人
心，秦民悦服，恨不得为关中主也。陛下入关，不闻善
政而唯见杀戮，听谗邪之言，蹈赢秦之弊，杀子婴、掘
骊山、烧阿房，大失民望，盖不知势之可立，机之可
察，而弊端恶孽隐伏于天下而未动耳。使刘邦一倡，诸
侯从风，不期强而自强，不期胜而自胜，陛下之所恃
者，皆为刘邦得之矣。”
这一段是摆事实，讲道理，用事实来说明谁是谁非，以及发展趋势。刘邦昔居山东时，就是他在沛县的时候，是怎么样的一个人呢？是贪酒好色的这么一个人。这样的人，为什么秦民对他又喜悦，又佩服，恨他怎么没有做关中之主呢？因为，刘邦做了几件好事，发政施仁。财物无所取，妇女无所幸，而且约法三章，实行法制，所以秦民才拥护他，他收去了人心。刘邦在审势、识机方面做得对，是深得治天下之道的。而你就不然了，进关以后，不闻善政，而唯见杀戮。没见你办什么好事，你竟杀人啦。听谗邪之言，蹈赢秦之弊。出坏主意的你听，秦国做得最不得人心的事情，你又重做了一遍。举例说吧，杀子婴，人家在刘邦马前已经归降了，你又叫人家在你马前归降一次。这还不算，你还把人家杀了，杀降诛俘与理不合呀。为此又屠杀了八千多无辜的百姓，这是一。其次是，掘骊山，把秦始皇的坟给挖了。刨坟掘墓是你应当做的吗？再其次是火烧阿房宫，成物不可损坏呀，三百余里那么大的一座阿房宫，叫你一把火整烧了一百天。杀人、放火、刨坟掘墓，你全干了，这些都大失民望啊。你应知道“势之可立，机之可察”，应该做的你没做，而这些弊端恶孽倒先隐伏于天下了。假使刘邦把你做的这些弊端恶孽给你揭露出来，会是什么情况呢？天下诸侯就会都倒向他那边去了，那时刘邦不期强而自强，不期胜而自胜，你所仗恃的东西，就都叫刘邦得去了，这是多么危险哪l怎见得刘邦有这种打算呢？下面写道，
“就如近日，烧绝栈道，使陛下不疑其东归，三秦
不为严备，然后收用巴蜀两郡之民，复取关中之地。
此，正审天下之势，识天下之机，刘邦先得我心之同，
而陛下茫然莫知也。左右将士，唯知用武而承顺风旨，
陛下唯知独胜，而以为天下无敌。然，不知败亡之机
已萌于不测之中。此臣不顾众人之诮己而敢为陛下言
之也。”
这段点到了正题：烧栈道的目的是麻痹你，使你不怀疑他还能回来和你争天下，因而三秦也不加防备了。那时刘邦将收用巴蜀两郡之民，复取关中之地，这就是审天下之势，识天下之机。刘邦的想法跟我相同，而你确没有认识到这一点。不但你没有认识到这一点，就连你的左右将士，你的满朝文武，也没有人认识到这一点。他们只是会扯顺风旗，你说东就东，你说西就西，谁为你考虑这些呢。而你又骄傲自满，以为天下无敌，你还不知道你的败亡之机，在你想不到的地方，已发现萌芽了。我看到了这一点，我也不怕别人讥诮我，你一个小小的执戟郎，还要多说少道的，我不考虑这些。国家兴亡，匹夫有责么l我看到了我就提出来。不仅是提出来就完了，我还有办法来扭转这个局面。什么办法呢？下面就是：
“唯今之计，莫若益兵严备，巡哨边关；收回章邯
等三人别用，另选智勇之士阻塞关隘，更取刘邦家属，
拘于辇毂之下；昭布仁义；整饰兵马，训练行伍，内求
贤相，外访元戎，制服诸侯，遵行周政。如此，则刘邦
不敢东向，而社稷有磐石之固矣。臣诚惶诚恐，顿首稽
首谨言。”
项伯看了一遍又一遍，连连点头称善，真好。这篇《治安策》，不但据理提出问题，分析问题，还提出了解决的办法，以扭转过去的不利形势。这办法既有力又全面。
第一、益兵严备巡哨边关。栈道烧了，要派人去巡哨边关，要彻底检查，除了栈道以外，是否还有旁路可通，要严备不能松懈。
第二、收回章邯等三人别用，另选智勇之士阻塞关隘，章邯、董翳、司马欣这仨人是不得人心的，因为这三个人是秦国的三个元帅，带秦兵二十万降了项羽，结果这二十万人在新安叫项羽全给杀了，这三人是用二十万秦兵的鲜血换来的三秦王，因此不能用这仨人，得另选智勇之士去镇守三秦。选谁去好呢？这里韩信大有自荐之意，如果派他去镇守三秦，刘邦这辈子就甭想回来了。
第三、取刘邦家属，拘于辇毂之下；就是把刘邦的家属接到咸阳来，放在眼皮底下做人质，刘邦要敢取三秦就杀他的全家。
第四、昭布仁义，做些得人心的事。
第五、整饰兵马、训练行伍，就是把兵练得强强的，有备无患。
第六、内求贤相。要选一个贤达的人做丞相以治内。那范增不是丞相吗？为什么还要选呢？在韩信看来，范增不够贤达，得换一个贤达的人为相。
第七、外访元戎，对外应有个元帅。别什么事都是你霸王出头。这里韩信也有自荐之意。
第八、制服诸侯，遵行周政。把诸侯制服，再遵行周国那些好的政治。
采取这些措施以后，刘邦啊，叫他来他也不敢来了，社稷才能有如磐石一般的牢固。
“好！好！”
项伯赞不绝口；看来，人不可貌相，不怪范增说韩信有奇才，今果然也！这《治安策》我得给他递上去。这时，内侍引韩信来见，韩信叩头。 “禀老王爷，臣已将折本写完。”
“呈上来。”
内侍把折本递到书案上，项伯拿起来和底稿一对，见笔体一样，并一字不差，足见稿子是韩信拟的了。也说明韩信奇聪明，这就是过目成诵。看罢说道：“韩信哪，这本章明天早朝我就给你递上去。”
“多谢老王爷。”
韩信转身刚要走，项伯一看韩信这身穿着很不整齐，吩咐道，“内侍，取一百两银子给韩信，叫他换换季吧l”
内侍取来一百两银子给韩信，韩信收下银子说。 “谢老王爷的赏赐！”
“不用谢了，回去吧，明日早朝在午门外候旨。”
“遵旨。”
韩信很高兴地告辞回家，次日早早地起来了，梳洗完毕，来到午门外等侯宣召，不提。
单说项伯次日上殿很早，一上殿就把韩信的《治安策》放在龙书案上了，还有其他人上的本章，顺次都压在上面。
霸王由后官出来，升座大殿，满朝文武山呼已毕，霸王看折本，看来看去就看到韩信的这个本章了。一看《治安策》上有执戟郎字样，心说。执戟郎递什么折本？问道，“这是谁递的？”
项伯忙出班启奏。 “大王，此乃