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第三步，从议政院内选拔一批读书人，下到军队中间，近距离接触军人，要让他们知道，大宋军队是一支什么样的军队，大宋军人是一群什么样的人。同时，改组议政院，将原来的议政院一分为二，成立上下两院，上院由宗室后裔、致仕宰执、开国侯以上爵位继承人组成。下院由平民组成，有爵位的贵族、现任官员、现役军人、罪犯、受命负责选举事物的人员没有参选的权利。全国二十一个路府按照人口比例，选举产生下院代表，人数最少的路府至少也要有一名代表参加大会。初步算下来，上院代表数量在一千人左右，下院代表则固定为六百六十六名。
上院长官由皇帝陛下任命，现任长官为肃王赵枢，下院长官选举产生。两院职权划分明晰，经下院多数代表通过的议案，交上院通过才能转交两府贯彻执行，上院有权将下院提交的议案实行拖延否决权，期限为一年，但是，同一议案，上院最多可以施行两次拖延否决权。
同时各路府设立议政院，只有下院没有上院。
这样做的一个好处就是，大批没有职位，只拿俸禄的官员有了去处，他们本来就是各地的名流，选个代表比别人要容易的多，这些人心气平了，就消除了一个不稳定因素。同时，赵桓在有意识地控制官员的数量，科举考试虽然没有明令取消，但十年时间只举行了一次，在大学毕业的学生中间选拔官员，已经被全国的读书人所接受。东京大学、大宋理工学院的入学考试，比考举人还难啊！
赵桓参照宋强记忆里的东西，设立了这样的议政院。现在的国家，不需要所谓的民主，有他在就够了。但是，他终究有那么一天，会到另外一个世界去的，后世子孙靠什么治理国家？既要保证国家的长治久安，又要维护宗室贵族的利益，靠什么？只能靠制度，有了这样的一整套制度，宰执的权利受到一定的制约，贵族的利益又有了制度上的保证，在看得见的未来，是可以解决问题的。其实，维护贵族的利益，一方面是在维护赵氏一族对于国家的统治，也是在维护那些新兴贵族也就是军人的利益。通过这样一种形势，军人的利益与国家捆绑在一起，淡化某一个人的影响，强化集体的力量，才是久长之策！
十年生聚，国家发展的很快，一场惨烈的大战打下来，汴梁城繁华依旧，平常百姓的生活并未受到多大的影响，这是非常值得欣慰的一件事情。宰执在成天哭穷，户部尚书张孝纯，整天嚷嚷没钱，实在是够抠门的，此人将河东路，山之西商人的抠门俭朴发挥到了极致，从他那里弄出一点钱来，比杀了他还难受。不过，逼得急了，总能弄出点来，让这样的人为国理财，赵桓放心。
处理完手边的事情，已经是二月初了。这一天，赵桓带着朱孝庄、刘琦来到怀远驿，见见南洋来的客人。靖康八年，虎翼军团军都指挥使罗亚多、商部左曹郎中崔颐正率领远洋船队，下南洋。这是大宋立国以来的第一次，船队启行之日，赵桓率文武百官祭告天地，祈祷船队一路平安。船队去一年多，访问十几国，回来时还带来了两国王子：三佛齐国（注）三佛齐国王子茶野伽，摩逸国王子蒲亚里，可谓满载而归。
赵桓心中有一个现代版的世界地图，还有宋人关于南洋的记录，可以说是现在对于世界认识最为清晰的一个人。他还想好到底应该采取什么样的南洋策略，但是通商总是最基本的要求。由于西夏阻塞了陆上丝绸之路，大宋不得不发展远洋贸易，经过一百多年的发展，已经成为可以到达地域之内，最为强大的海洋国家。海洋运输需要解决的动力问题，相信很快就将取得突破，到了那时，大宋的远洋贸易必将再上一个台阶。
来的客人以及罗亚多、崔颐正已经见过一次，客人们明天就要走了，赵桓再过来看看。
怀远驿位于外城汴河北岸的兴道坊，由侍卫亲军马军都虞候官衙扩建而成，已经有百年历史了。大宋为了迎接远方的客人，共有八处馆驿：都亭驿、都亭西驿、来远驿、怀远驿、班荆馆、礼宾院、同文馆、瞻云馆，各有各的用处，可以说待客之礼，周全到了极致。赵桓登基之后，为节省开支，减少不必要的浪费，裁撤了五处馆驿，现在只剩下三处：都亭驿、怀远驿、同文馆。而且，靖康六年八月，赵桓将藩国朝觐改为五年一朝，使团人数限制在三十人以下。即使人来了，赏赐也是量力而行，不再装大尾巴鹰了。这几年，来的使团数量少了，国家之间的商人来往则越发频繁。
怀远驿门前的汴河门大街上，商铺稠密，沿街叫卖的小贩，随处可见。距离怀远驿还有百余丈，前面人头攒动，好像发生了什么事情。赵桓坐在马上向里面看，有人正在当街比试！
只见一名女子与一名男子正杀得难解难分。瞧装扮，女子应该是东南异族，而那男子只要扫上一眼就认出来了，京城黑太岁郑七郎。嗯，有趣，七郎怎么和女子动上手了。下马，朝人群里面来，赵桓不用挤，随行的班直上来，将那不长眼的推到一边，在赵桓身边围成了一个圆圈，外人甭想进来。来到里面，向四周观瞧，不远处罗亚多带着三佛齐国王子茶野伽正在瞧热闹，就在这时，听到脆生生的一声叫喊：“笨蛋，别光躲，还手啊，快还手啊！”
声音熟啊，呵呵，十九妹华福帝姬赵赛月就在旁边为情郎呐喊助威，能不熟吗？
赛月这么一喊，适得其反，场中的郑七郎，手忙脚乱，甚是狼狈。大黑脸上淌着汗，七郎大怒，喝道：“再不住手，我要不客气了！”
“不客气怎样，来啊！”那女子汉话说的很流利，对于异族女子来说，已经是非常难得了。
七郎自诩为男子汉大丈夫，不屑于和小女子动手，一味招架，并不还手，因此陷入了苦战。
“郑七郎，我瞧不起你！”赛月觉得很丢面子，扭头就要走了。
可不是吗，堂堂的黑太岁，虎贲军团营指挥使，官家的大侍卫，竟被一名不知名的女子杀得节节败退，要强的赛月怎么和姐妹们说，红扑扑的小脸往哪放？
围观的群众，听说是郑七郎，一时间，说什么的都有，大惊小怪的，不信的，奚落的，怒其不争的，叫好的，七郎名誉受到了前所未有的挑战，七郎的爱情正经受着前所未有的磨难。
七郎急了，大环眼瞪得溜圆，看准女子的招式，也不闪避，左手箕张，闪电般刁住对方的拳头，往回一带，右手伸出去，扣住女子的腰带，一把将女子举过头顶，又连着转了几圈。
女子吓坏了，大叫道：“死鬼还不快来救我！”
这边的赛月高兴了，那边的罗亚多焦急万分，几步上前，抱拳拱手道：“在下罗亚多，拙荆无礼，还请郑大官人手下留情！”
虽然两人未曾谋面，可是互相都听说过对方：罗亚多是台湾一战的大功臣，郑七郎是官家面前的大红人，都是又名的人物。名人见到名人，都爱面子，就各让一步好了。
郑七郎将月娃放下，月娃还在晕乎着，在倒地的刹那，被罗亚多扶住了。七郎拱手一礼，正准备走，忽听“嗷”地一声吼叫，三佛齐国王子茶野伽冲上来挥拳就打。
“殿下住手，误会了误会了！”罗亚多喊道。
月娃刚恢复过来，见有人为她出头，能不高兴吗，起劲地叫好：“茶野伽哥哥，揍他，使劲揍他！不要留情，千万不要留情啊！”
赵赛月见识到了情郎的身手，有那么一点高兴，见又有热闹看，拍手跳脚撒欢地叫啊：“七郎，不要给赛月丢脸，不要给相公丢脸，不要给大宋丢脸，不要给官家哥哥丢脸啊！七郎，我爱你！”
这个疯丫头，你的情郎打架，关大宋和朕什么事情？赵桓心情不错，聚精会神地看热闹。
茶野伽五短身材，上下一边粗，黝黑的皮肤，一脸的横肉，瞧面相就是一个好勇斗狠的家伙。今朝对上郑七郎，几个照面下来，一拳都没有打中目标，急得“哇哇”大叫，嘴里叽哩哇啦也听不清在说些什么。也就是七八个照面，七郎一个非常漂亮的“神龙摆尾”，一脚将三佛齐王子踢出丈外。
茶野伽跌了一身的泥土，越发疯狂，一跃而起，抽出腰间的短刀，就扑了上来。七郎也不慌张，身子滴溜溜转动，来到对手身后，又是一脚啊！茶野伽这回就没有第一次幸运了，来了一个狗啃屎，嘴唇鼻子都磕破了。
罗亚多倒出手来，抱住茶野伽，用异族语言，解释着。
这时，人群外面一阵喊叫，人群闪开，挤进三名开封府的官差，领头的应该是一名巡使，一脸正气，厉声喝道：“光天化日之下，当街斗殴，还有没有王法？都给我拿下！”
两名衙役也不含糊，“哗啷啷”抖动锁链，就要拿人。
罗亚多又跟茶野伽交代两句，上前道：“三位上差，我是虎翼军的来京城公干，这两位都是我的朋友，一时误会动起手来，还请行个方便！”
说着话，取出腰牌，递给巡使。巡使看了看，知道对方比自己官大，还是不卑不亢，道：“即使你们私下和解，前面就是怀远驿，今天的事情谁都瞒不了，还是请跟我回去，录个口供，我也好向上面交差！”
按照正常情况来说，官官相互，谁都要为自己留条后路，谁都有求着别人的时候，所以，应该大事化小，小事化了。哪曾想，这个人官不大，办事倒是认真，非常坚持原则呢！哎，这样的人倒是不多见啊！
刘琦的脸色异常难看，朱孝庄偷着乐啊！
衙役来到郑七郎面前，要锁人，七郎不想把事情闹大，正在想办法，只听赵赛月叱道：“慢着！你过来！”
巡使过来，道：“请吩咐！”
赵赛月盛气凌人道：“你是个什么官？”
“臣程敦复，现任左军巡使！”
赛月小嘴撅得老高，甚是鄙夷，道：“一个小小的巡使，竟敢拿他？知道他是谁吗？”
“他是李相公的衙内，郑大官人！”
赛月奇道：“既然知道，对方又不告，又何必录什么口供！”
程敦复微微一笑，道：“回华福帝姬的话，国有国法家有家规，法律不是专门为老百姓制定的，即使是皇子龙孙，违反了法律，一样要受到惩罚。回到衙门只是录口供，然后您们就可以回去了，也不麻烦，还请帝姬体谅！”
赛月刁蛮是不假，人家说的在理，可该怎么办呢？
七郎后悔呀，一旦进了衙门，好说不好听，事情传到父亲大人那里，跑不掉一顿毒打。父亲最恨儿子们在外面仗着宰相衙内的身份，惹是生非，一旦发生这种事情，下手从不留情。七郎从小到大，可是没少吃苦头。今年，自己都十八岁了，年底就要迎娶帝姬，成为人人羡慕的驸马都尉了，父亲大人会不会手下留情？
七郎越想越怕，不怕千军万马，就怕父亲的戒尺啊！
不知不觉中，七郎的汗都下来了。
赛月看到了七郎的异常，关切地问道：“怎么啦？”
七郎道：“没什么！”
“到底怎么啦？”
知道拗不过，七郎悄声道：“父亲大人，唉，若是父亲知道了，就不妙了！”
赛月的大眼睛闪动两下，两人在一起时间不短，已经形成了默契。七郎沉重地点头，又挤挤眼睛，赛月知道了一件事情，李纲相公，竟然还打儿子。这可怎么办？怎么办才好啊！
赛月急啊，大眼睛乱转，忽然，看见了一个人。那个人开始还在笑，两人的目光对上，那人沉下脸来，赛月吓得心里一哆嗦，一伸小舌头，连忙说道：“好了，快走，去录口供吧！傻站着干什么，快走啊！”
也不用衙役来锁，赛月拉起衙役，乖乖地去自投罗网。
帝姬都去录口供，还能怎样，月娃、茶野伽和罗亚多只能在后面跟着。
“程敦复，好样的！”
百姓自发地叫好，声音越来越大。程敦复抱拳致意，含笑而去。
一个小小的巡使敢和帝姬讲道理，敢拿相府衙内、黑太岁，敢拿藩国王子，真是胆大包天，太岁头上动土呢！赵桓记住了这个人，派人跟着去，事情完了命令罗亚多尽快赶回来。然后，入怀远驿，先见见摩逸国王子蒲亚里。无非就是说上一番勉励的话，以茶代酒，祝一路顺风了。随后，请客人休息，赵桓顺带巡视了一下了驿馆。等了小半个时辰，罗亚多带着人回来了。在官家的面前，刘琦不好发作，但是脸色已经相当难看了。罗亚多跪倒请安，赵桓在低级官员面前，一向和善，笑着问道：“尊夫人巾帼不让须眉，杀得郑七郎灰头土脸，功夫看起来比你还要强些。”
月娃在外面候着，知道官家到了，居然不声不响，安静下来。