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（二）构成原因的要素
在申论考试中要找出解决问题的对策的前提是分析问题产生的直接原因、间接原因和根本原因，然后针对各种原因，标本兼治，提出方案。那么我们应从哪几个方面入手来考虑引发问题产生的原因呢？也就是说，原因的构成要素有哪些呢？
我们总结出了以下几个要素：人；政策、法律、法规；经济利益；科学技术；宣传、教育。当然引发一个问题的原因可能包括这里列出的全部要素，也可能包括其中的几个要求，这就要具体问题具体分析。
二、第二步——对症下药
找到了问题产生的原因，原因的构成要素也清晰了，接下来要做的就是针对每一个原因“对症下药”了。也就是说针对不同的原因，我们应该提供什么样的良策呢？针对构成原因的各个要素，我们做了如下总结：
1。由“人”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：奖励、惩罚措施；职能部门决策、执行、监管问题；思想认识方面的问题；人才问题；领导人问题；人的能力问题；做事方法问题；宣传、教育问题等等。
2。由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：补充制定；内容正确、完备；可执行；进行和加大宣传、教育等等。
3。由“经济利益”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：发展生产、提高效益的问题；改进、完善取得经济利益的方式、方法；保证安全、人的问题等等。
4。由“科学技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：加快、提高科技研发；科学与实际情况结合；人的问题等等。
5。由“宣传、教育”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实等等。
事物的表现形式各异，产生原因复杂多样、变化多端，所以我们在这里只是较笼统地总结了发现问题产生的原因之后较正常、规范、具有代表性的解决方案应该考虑的方面。在解决具体的问题时，考生在此基础上应发散思维，具体分析，提炼对策。
对给定材料的阅读是申论考试的基础性环节。申论阅读的核心是“读懂”，围绕这一核心，我们从阅读原则、阅读方法、阅读理解能力培养方法等方面提出了应对申论阅读的基本策略。
阅读材料，就是要根据目的意思和要求，对给定材料进行阅读、理解、分析，以确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题，从而为下一步作答做好准备。
第一步阅读理解的原则
为了保证真正“读懂”给定材料，我们在阅读的过程中必须把握以下几个原则：
（一）时间原则
申论考试一般提供5000字左右的材料，花多少时间去读这么多材料便成了一个首要的问题。很多专家认为应为40分钟为宜，但根据华图学校课堂的多次测试和总结的实战考试经验，我们认为以30分钟为最佳，因为申论考试看似时间宽裕，实则也很紧张，而且考虑到每次作答前都要草拟提纲，这实际上是二次阅读，完全可以补充一次阅读中没弄清楚的地方。
（二）整体把握的原则
申论阅读往往涉及很多材料，如何从总体上把握这些材料，并依此进行分析得出这段材料要说明的中心问题，这是申论考试的关键。而这个关键的前提是从整体上把握材料，而不是对材料一知半解。只有全面掌握了材料，才可能全面概括材料，挖掘材料的主旨，制定全面、有针对性、可行性的对策，进而对问题进行论证。所以说整体把握的原则是阅读理解的基础，也是申论考试的基础。
（三）筛选性原则
申论考试的材料虽然庞大杂乱，但并不是每一个字、每一个词、每一个信息都是有用的，这其中可能包含着许多迷惑信息、多余信息。因此我们要在整体把握的基础上对材料的信息进行筛选，否则很容易陷入误区。如2000年的申论考试材料，提供的主要信息还包括：噪音污染引发纠纷的信息，法院审判陷入困境的信息。对于这两个信息，有些考生就没有从整体把握进行筛选，有的将纠纷问题列为主要问题，有的将法院的司法审判列为主要问题，可想而知，这将严重影响考试成绩。
第二步 阅读理解的应试方法
考生要想完全驾驭材料，至少要将材料读两遍，每一遍都有必须要完成的内容。
一、阅读第一遍——了解材料内容
（一）材料形式。考试提供的材料一般都为“半成品”。
（二）掌握阅读的基本技巧——圈点画线、边注眉批、把握材料关键句和中心句。
二、阅读第二遍——理清脉落
经过第一次阅读，考生对材料内容已经有了一个整体的了解，第二次阅读材料的目的就是：由感性认知上升到抽象理解。
下面就理清脉落的步骤具体作一介绍：
（一）总结自然段
1。 方法
（1）第一种——关键句概括法。
每个自然段所反映的内容有时会以挈领的方式直接出现在段落最前方，即每段的第一个句子；或者以总结段落内容的形式出现在自然段的最后，即每段的最后一句话，有时也会在段落的中间起到承上启下的作用；有时一个自然段中会有两个以上关键句，每个关键句引领一个内容。
（2）第二种——总结概括法。
当自然段中没有关键句，整段只是以一种陈述事实的方式将信息罗列、记述下来时，就需要我们通过对这个自然段的内容分析、整合后，归纳这个自然段的意义。一般来说，每个自然段的内容相对较少，信息相对单一，所以能够比较容易概括出来。
2。技巧的二次使用
圈点画线、边注眉批、把握材料关键句。
（二）划分段落层次、提炼中心思想
1。划分段落的方法——合并同类
2。提炼中心思想的方法——透过表面分析本质
通过对各段之间、各段与全篇之间内在的逻辑联系，达到思想认识上的系统化，再通过整体系统的抽象和概括，就水到渠成在脑海中归纳出了材料的中心思想。由此，考生完成了由表象向本质的过渡。
第三步 阅读理解能力的提升要素
只有阅读完了，阅读好了，阅读透了，才能了解文意，理解其中的思想，掌握其中的信息，也才能着手去写，去形成文字来表达自己所领悟的精神主旨。下面我们来谈一下阅读理解能力提升要素。
一、认识材料
认知材料是阅读过程中最基础的阶段。
认知材料就是认字、读字、识词、解句的过程，即通过文字符号的认读和词义的感知，来了解字词所包含的意义，进而感知材料表达的内容的一种能力。
二、理解材料内容
阅读材料不能仅是局限在阅读过程中生动、具体的认知上，还必须进一步过渡到对材料内容的抽象理解上，以获得全面、深刻的理性认识。理解材料内容就是对材料阅读的悟意明理的过程，由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的深化。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读过程中至关重要的一个阶段。
理解材料内容需要经过由形式到内容，由外表到内部，由部分到整体的多层分析过程。
三、评判材料意义
评判材料，是指对材料的内容与形式进行全面评价和深入品评，它是阅读的各个过程中较高的一个层次。
在评判性阅读中，考生既可以评价材料的思想、材料的内容，还可以评价材料的形式。这种种评判材料的思维过程，是考生在长期以来按照自己的思想观点认识事物的相对稳定的思维模式，所以每个考生对材料这种意义的理解、评判总是不尽相同，或者有着很大的不同。要提高对材料评判性理解能力，就必须树立正确的思想观点，发展科学的认识结构，辩证的思考问题。
一、概括材料试题的类型
申论写作的作答，每年都有概括的试题，有的要求对整个材料的内容进行概括，有的要求是对其中某一方面问题的概括，概括材料的能力是一种重要的能力体现，是对第一个环节——阅读理解能力的真实检验。
根据申论考试以来的材料作答要求，申论的概括要求主要有以下几种形式：
1。对材料所反映内容的概括
即要求应试者在认真阅读的基础上，对整个材料的进行简要的概括。这种概括是一种高度的浓缩，字数一般在150字和200之间。如
2001年的《申论》要求：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分）
2002年的《申论》要求：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分）
这种作答要求是对材料的主要内容进行概括。字数要求少，但是内容要求很高。如：全面，有条理，有层次。
2。对材料所反映内容的概述
“概括”与“概述”只有一字之差，要求却不同，给出的分值也不同。概述要求内容更扩展一些，要求在反映材料内容方面体现层次性和全面性。这里又包括对整个材料的内容概述和某一部分材料的概述。如
2004年的《申论》要求：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言通畅。（2）答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。（3）字数不多于1000字。
2005年的《申论》要求：1、根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。2、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。
2006年的《申论》要求：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
2007年申论第五试题要求：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3、全文不少与800字。
2004年的概述要求是针对该材料的其中一个方面，即“我国汽车工业的现状和发展趋势”而言的，该试题要求是把这个问题进行全面的概述，由于内容涉及到许多段落，而且关于这一方面的文字在2000字左右。而概述要求是不少于1000字，所以基本是对整个有关这方面材料的编写。
2006年的概述要求是针对D部长谈话内容的，材料中，部长的谈话7000多字，而要求概述为500字以内，这样就需要认真的归纳和分析，找出主要层次和表达观点。
2007年的概述主要是针对材料的第一和第二段而言的，给定材料的字数是3500多字，要求用不超过500概述，只有学会把反映的内容进行梳理和归纳，才能形成一个完整的体系。
3。对材料中反映问题的概括。与前两个不同，这种作答要求是针对材料中所反映的问题，不是对材料有利方面的概括，而是对问题方面的概括，应试者作答时必须看清楚。如
2000年的《申论》要求：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
二、概括材料的写作要求
对给定的材料进行概括或概述是申论考试试卷的第一题，从中考查应试者的阅读理解能力和综合分析能力，为了使概括体现作答要求，应把握以下四个方面的要求：
1、全面
概括全面是针对材料内容而言的，就是应试者在概括材料所反映的内容时，应该特别注意对材料所反映的内容是否有遗漏，是否符合评判的要点，在评分上，这是可以量化的分值，所以，应试者在概括材料时要全面把握材料所反映的内容。
如果是对整个材料内容的概括，首先界定该材料是针对哪一方面的热点问题。这个概括要准，否则，后面的概括就失去了方向。其次弄清反映这个问题的材料有哪几部分，这几部分是什么关系。是属于有益部分，还是属于有弊部分；是从主次方面来谈的，还是几个方面事件的罗列；是按照发生的先后顺序谈的，还是