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政会，选出会长，负责监督县令施政。其他县尉、典狱、教习一类县级官吏由县令任命，参政会同意方可算数。乡以下以此类推。
第二个法令，就是陇中土地新法。规定，百姓开垦无主土地完全归自己所有，只每季向公家交二分租子。租种地主土地，地主和佃户之间必须四六分成，地主四，佃户六，地主的四分里，必须拿出二分做为官家的税收。任何人不得撂荒土地，如经发现，土地充公。所有土地，荒年免租免税。旧账一概作废。
这两项法令，实际就是议会制和好多国家工业革命以后实行过的土地改革制度的粗糙模型。限于这个时代的生产力发展水平和老百姓的接受能力，王烁只能这样大致规定一下，以后再视执行情况不断丰富和改进法令内容。
这两个新法给了老百姓不少好处，使王烁很快得到了老百姓的拥护。但是那些地主利益受到了损害，他们当然不干。
不干不要紧，老子手里有军队。你敢不出租撂荒土地，我就真敢没收；你敢多收一分租子，我就去你家里抢回十倍的粮食来还给佃户，看咱们谁厉害！有本事你就去告老子，连守土大将军都是老子自己封的，老子还怕狗屁朝廷不成？
接着他又出台了一个兵役法。家里有一人当兵，种地租子免一分，经商税收减半。两人以上当兵，不管种谁的地，不交租；经商免税。当兵阵亡，其直系亲属未成年的，由公家养到十八岁成年，丧失劳动能力的，由公家救济，逃兵不算。
那个时代的农民，没有几个明白《大明律》是怎么回事，全是文言文，又那么复杂，老百姓想弄明白也白搭。可王烁这三条法令大家却都明白，这关系到他们的切身利益。关键，还是简单，通俗，好记。
漳县城里和四周乡村的老百姓纷纷拥护，争着当兵。
王烁尝到了甜头，索性连大明刑法也改成了简单好记的白话，同时去掉不合理和其许多残暴的内容，让它变得更加简单，倒真是有刘邦入秦约法三章的意思了。
新政不断出台的同时，王烁还得加紧组建新军，防止敌军的进攻。
他已经有了五千人的新军，只是还缺乏训练，武器也不足。
他只好利用手中现有的武器，先武装起一千五百人来。这一千五百人都是挑选出来的精壮汉子，由方大楚带着，按照明军标准军事训练的方式训练。
剩下的三千五百人，则让王小二带队，用山里的树木临时做成武器，演练进攻防御阵型和单兵格斗。
看着士卒们互相间格斗，王烁就又想起了日军拼刺刀的办法。那日带领大家杀出伏羌城，这办法还是起了大作用的。
于是，他立刻回去思考，结合自己会的武术招法，创造了一个一人持短刀盾牌，两人持长矛的刺杀防御阵型，让王小二先带着几个人学会练熟，然后让他把这几个人组织起来，和两倍于己的新兵对抗。
结果，大家拿着木制的盾牌刀矛一顿拼杀，王小二这一组大获全胜！
大家看到了这个办法的好处，纷纷仿效。连方大楚那一千五百正规军也开始训练这个方法。方大楚久经战阵，又在伏羌城亲自使用过，很快就把这个方法结合到他训练的大阵里面去，提高了大阵的杀敌能力。
王烁又命人到处搜集马匹，组建骑兵。漳县资源匮乏，想造出更先进的武器不现实，只能先组建骑兵这种古代最厉害的兵种了。
天灾人祸，老百姓都吃不上饭，又哪里有能力饲养牲口？搜遍了全县的大户，才凑了几十匹勉强能用的战马，和原先的骑兵混在一起，由张二猛在全军挑人，组织训练骑兵。
当然，对征用战马，不管是大户的还是一般百姓的，王烁都照价付钱。那班土匪抢了上万两银子放在县衙里，足够用了。
第39章 知己难觅
古代战争，骑兵往往可以左右战局，出奇制胜，实在是太重要了。
张二猛教骑军，都是既能马上劈杀，又能弯弓射箭的蒙古骑兵的训练方式。
骑兵总算凑合起来了，用来在马上骑射的弓箭又成了问题。这种弓箭不同于步兵用的弓箭，都要小一些，轻便一些，这样在马上使用起来才方便。
好在漳县不乏做弓的材料，战争年代，哪里都有做弓的匠人。王烁派人和匠人一起帮忙干活，总算临时解决了这个问题。
箭还好说，随时可以制造；一把好弓，没有一年的时间用来对材料加工、上漆和曝晒，是做不出来的。
王烁这时候顾不上了，只要能临时凑付，先做一百把出来，能杀伤敌人就行，至于耐不耐用，就来不及考虑了，剩下的慢慢做吧。
再就是刀的问题了。王烁命人在全县收集钢铁，让铁匠按着他画的样式打制马刀。
他画的马刀接近现代的马刀，但略有不同。
那时候的钢材质量还不行，容易崩口卷刃。所以，他结合了蒙古刀和现代马刀的优点，让刀身像现在马刀那样细长，中间靠上加一对血槽，同时，加大刀身的弧度，让刀在砍入人体之后更容易旋转出来，不至于将刃口损坏掉。
刀柄后端增加一个弯向刃口方向的鼻头，在鼻头和护手之间增加一个连接，和刀柄形成一个环状，当刀在骑兵手里因为震荡脱手时不至于掉落，便于再重新握住。
第一把马刀打制出来，张二猛拿着爱不释手。他的少主人就是个天才，这样的杀人利器都可以想的出来，太适合骑兵这帮兔崽子们使用了！
看着骑兵们都有了自己心爱的兵器，踏踏实实跟着张二猛训练，王烁才放下心来。
城墙的修复，有新的县令带着全城的百姓在加紧施工。王烁要求必须加高加厚，闯军有大炮，一般的城墙根本经不住大炮铁丸的轰击。
县衙里还有十万斤粮食，修筑城墙，王烁管饭。老百姓为挣碗饭吃，许多愿意出力。何况，这城墙也是他们保命的根本，不出力气也有些不好意思。
转眼一个月过去了，眼看着城墙就要封口竣工，城壕也挖宽加深许多，闯兵却没有来攻城。
没来正好，王烁也不会盼着他们来，一面不断派出人去打探闯军消息，一面加紧战备。
这期间进步最快的，就是梁敏了。
在批斗大会上，王烁发现了她的口才，和她深谈一次，把自己建立根据地的想法都和她认认真真谈了，让她明白，只有取得老百姓的爱戴，他们才会有发展，才能够有更多的百姓加入到队伍里来，他们才可以击败闯军，取得决定胜利。
梁敏对这些东西理解起来比王烁都明白，这让王烁怀疑，这位是不是也是穿越来的？
但接着他就发现自己想多了。
梁敏是从自己农民的地位、角度出发，来理解王烁的想法的。
农民只有自己能够当家做主才会不受欺负，有好日子过。而要实现这个目的，就只有跟着王烁，因为王烁是天下唯一一个为老百姓做主的将军！
王烁差点让梁敏感动哭了，遇到知己了！他给梁敏一个宣抚司宣抚的官职，权力相当于现在的地委书记。
他让梁墩子和梁三娃带上他们寨子里出来的所有人跟着梁敏，又给梁敏配备一个识字的秀才，教她识字。
他让梁敏带着这些人到漳县所有的乡村里去宣传他的政策，建立民主政权，实行土改，成立民兵组织，保卫土改成果。
但是不要跑远，要首先保证安全。只要安全，管他是哪个县的村子，都归咱们！
他又嘱咐梁墩子和梁三娃，要是梁敏少一根汗毛，你们就不要回来了，回来我也不放过你们！想想不放心，又狠心抽出训练好的一百精兵来，给他们带上，统一归梁敏指挥。
梁敏兴高采烈地带着她的队伍向乡村进发了，家里就只剩下了阿依古丽。
阿依古丽对这些事情没有那么热心，她除了伺候王烁穿衣吃饭，别的懒得操心。
原先野外征战，王烁随时处于危险之中，阿依古丽什么都管，连将官不敢出击她都敢带头冲锋。那时候，她是担心她的少爷遇到危险。
现在，有了县城，县城有了高大的城墙，宽阔的壕沟，城里有官吏管理民事，军队里军官也多了，王烁生活基本安定下来，她就又变成丫鬟了。不过，这丫鬟身份有些高，除了王烁，没人敢支使。
王烁也没有精力顾及阿依古丽在做什么，敌人就在近前的压迫感逼的他喘不过气来，他必须在敌人进攻之前完成许多不可能完成的任务。
第40章 方桌会议
转眼第二年的正月就到了，王烁在漳县立住了足，一切都具备了个雏形，他终于松一口气，开始有时间仔细研究渭河两岸的闯军在干什么。
原来，这一年正月，闯王在襄阳建制称王了，号“新顺王”，他的部队被称作“顺军”。
顺军占领陇西之后，再没有出动大规模兵力占领其他地区，而是以陇西为中心，派出小股部队，到附近乡村市镇里去抢劫粮食，运往陇西。
如此看来，顺军的主要目的，还是粮食。王烁把顺军占领的城市一个个在自制的地图上标记出来。陇西、宁远、伏羌、天水、陈仓……
自从宁远被王烁攻破之后，顺军重新占领，把兵力增加到三千人。
王烁明白顺军的意图。他们占领渭河沿岸的城市，不设官吏管理，只设部队驻守，又囤重兵于陇西，聚集粮草，目的，就是以陇西为中心，在这个陇中最大的粮仓附近搜刮粮食，然后沿着渭河交通要道，逐个城市的转运到汉中，由汉中一代转运河南、湖北，支援李自成的大军。
他们要的不是陇中的城市和地盘，而是陇中的粮食。他们也不一定不知道王烁在漳县组织兵力，只是他们觉得王烁成不了气候，威胁不到他们的运粮通道，懒得搭理他罢了。
“你懒得搭理我，现在，我倒是要招惹招惹你了！”王烁不由冷笑道。
进入漳县两个多月，兵力增加到五千人，县衙里那点粮食早就吃的差不多了，不得不派人到四周乡村里去买粮食。这几年夏天来的晚，作物减产严重，就是去买粮食，农民手里的余粮也十分有限。
总是这样入不敷出是没法养活军队的，王烁得到顺军那里抢粮食。
而且，有了士卒没有武器也不行。漳县地方小，资源有限，指望自己制造兵器武装部队不现实，也得从敌人手里抢。军队只靠训练也不成，也需要经过实战才能真正成长起来。
王烁决定，先打几场小仗，锻炼队伍的同时，也可以解决一下粮食和武器铠甲的不足。他在县衙里召开了军事会议。
王烁开军事会议，与这个时代的将军们升帐聚将传令完全不同。他让木匠在县衙里做了一个大的长方桌子，四周摆上椅子。他往桌子头上一坐，军官们按照级别坐在两边，不像明代将军升帐，倒是像蒋委员长开会。
到会的也不全是军官。重要会议，县令那一班官员也要过来开会。看着有些乱七八糟，但效率却是很高。
他把自己要主动出击抢夺顺军粮食的计划和理由说给大家听，然后就听取大家的意见。有不同意见，他会耐心解释，实在解释不通，就少数服从多数。
上行下效，他这样开会，他手下方大楚、张二猛那些军官，在自己的地盘上也就这么开会。有些将领的屋里，直接就是这么一个长方大桌子，其他什么也没有。大家识字不多，要那么多乱七八糟干什么？
一支没有文化的军队就没有进步，甚至稍有不慎，就会发展成流氓军队，就像李自成的顺军一样。
后来，王烁没有办法，只得利用晚上的时间，不准大家去喝酒赌博，找来秀才教这帮家伙识字，自己再给他们上政治课，把自己对国家、军队和百姓三者关系的一些想法解说给他们听。
再后来，那帮县官、参政们也这样开会，久之就形成了风气。
第41章 抢粮计划
会议上，王烁提出了抢粮的计划，大家商议半天，觉得是一个解决目前粮食危机的好办法，然后就开始讨论计划细节。
根据侦查得来的消息，顺军经过这一个多月的休整，手里又有了粮草，人马已经超过三万人。
鲁文彬在陇西放了两万人，在伏羌放了一万人，在中间宁远放的兵少，只有三千人。
宁远和伏羌的百姓，已经被顺军杀光或者是赶出了县城，只剩下一些被抓来运送粮草的苦力。这两个地方，完全就变为了顺军的军事堡垒，唯一的作用就是存放粮草，做转运站。
鲁文彬的意图是，宁远地方贫瘠出产有限，只在城里放三千守军纯做防守用足够了。陇西和伏羌的守军则是兼顾抢粮和沿途护送粮草。
再往西的天水、陈仓一线，有闯王手下的威武将军李通负责，那是闯王的直属亲军，在鲁文彬攻破陇中后从汉中过来的，比鲁文彬这种降将要厉害许多。
不能在陇西和伏羌伏击顺军的运粮队，如果在这些地方抢粮，顺军兵马多，很容易被包围，走不掉。
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