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益。
处理政府与企业间的关系
现在我们来谈有效地处理好改造美国政府与企业的任务及其关系的第三
步：关系的处理问题。
因为政府政策对企业很重要，所以企业对于政府的政策及其动向有强烈
的兴趣。这种兴趣有两个方面：第一，企业愿意协同政府制订政策；第二，
当政府政策最后决定下来之时，企业愿意做到随时按照政府政策迅速地校准
自己的战略。
这两个方面构成了公司内处理有关政府事务的职能。不幸的是这项职能
一向被美国公司所忽视。即使也有例外的情况，这些与政府有关的事务（GA）
也是被人们从狭窄的、局限的角度来看待的；人们常常只把这些事留给“驻
华盛顿办事处”，将它与决策总部分开，认为它是命令的执行者，奉命搞掉
这条法案，或推动通过另一条法案就够了。作用类似消防队，是防御性的，
特别是缺乏长期战略。政府事务经理人员的任务是应该懂得如何影响国会议
员和内阁部长们，以求达到公司的目标。这些目标是早已制定好的，政府事
务经理人员并未参加制订。他们经常向公司法律总顾问报告，法律总顾问布
置任务总是处处墨守法规，讲究正式法律手续，通常摆出要跟政府打官司的
架势。政府事务经理人员的任务是站在公司的立场上在华盛顿作战，却没有
给他们留下运用策略或作出妥协的余地。
企业对于制订国家政策可以作大量贡献，蕴藏着丰富的信息和能力，是
立法人员和行政官员所需要和想得到的。同时，政府又在许多与企业利益攸
关的事情上有决定权。干练的政府事务经理人员可以一面以公司或本行业具
有的能力和知识帮助政府，同时又制订出企业的战略，使之符合全社会的需
要。这里是一条有来有往的道路。政府事务经理人员如果对本公司或本行业
的业务活动没有什么影响的话，他或她在对政府或国会这一面就不能发生影
响。对国会有影响，不仅要看向国会提供的信息可靠性如何，也要看企业对
国会关注的问题是否放在心上。从政治角度简单说来就是，如果企业的利益
符合全社会的利益，国会就会作出有利的反应。反过来说，如果企业只看到
股东的利益，它们的利益自然就不会在国会中得到合法的地位了。当然，社
会利益和股东利益之间并不一定会有冲突，尤其是对企业的长期利益来说，
两者之间不应该有冲突。因此，在许多情况下，所谓冲突只不过是一种心态
和处理方式而已，并不牵涉到实质问题。
响。对国会有影响，不仅要看向国会提供的信息可靠性如何，也要看企业对
国会关注的问题是否放在心上。从政治角度简单说来就是，如果企业的利益
符合全社会的利益，国会就会作出有利的反应。反过来说，如果企业只看到
股东的利益，它们的利益自然就不会在国会中得到合法的地位了。当然，社
会利益和股东利益之间并不一定会有冲突，尤其是对企业的长期利益来说，
两者之间不应该有冲突。因此，在许多情况下，所谓冲突只不过是一种心态
和处理方式而已，并不牵涉到实质问题。
第一章概述企业——政府关系的不同体制，概述日益相互依存的世界上
这些体制之间的竞争。在这一章里，将要描述几个在全书要使用的概念，这
些概念可以用来解释各国体制的不同之处，也可解释在某一特定体制内发生
的变化，尤其要谈到美国体制的变化。这些概念就是：
一、“观念”两种类型的观念——“政府不干涉主义”与“社会共同管
理主义”。
二、“合法性差距”，这种差距使一些机构的实践（例如政府或企业的
行为）和社会上占优势的观念相背离。
三、“社会需求”，有哪些可供选择的模式能使企业适应社会需求，用
哪些不同的决策方式来确定不同时期的社会需求以及这些需求牵涉到社会上
哪一部分人。
四、“管理权的不同来源”，由此引出对企业目的的不同概念。
第二章举出几项美国的改革实例，分析这些事件在管理上的涵义。这几
个实例是：1989年春围绕美日之间
FSX型战斗机交易展开了一场争论，一项
非明文规定的宇航工业政策由此产生；半导体工业的衰落和半导体制造技术
公司的创建；在超导体工业和高清晰度电视工业领域发生的类似事件；欧洲
亚微米硅计划等带竞争性的新动向。结论是同样的：只有仔细考察和全面变
更有关政府和企业的旧观念，改革才会见成效。
第三章论述了美国管理国家经济和政治生活能力的大小取决于改革和革
新的成败。以美国在商业用人造卫星观测地球方面的领先地位下降作为一个
例证，尽管在这方面是法国而不是日本的体系更有竞争力。本章将对在华盛
顿的企业与政府的相互关系作一番详尽的考察，同时开始分析某些主要有关
机构，他们的利益所在以及彼此间的关系。
第四章继续描述和分析企业与政府间关系，重点放在医疗保健器械制造
工业、国会、食品与药物管理署和医疗照顾补贴署。前几章提出，美国工业
界采取集体行动的重要性日趋上升，本章将剖析一个采取了集体行动的、富
有创新精神的行业组织——医疗保健器械制造商协会。在第二章中已经论述
到如何处理一种行业与联邦政府间的关系，本章将继续探讨这一问题。
第五章的重点从行业一级转到公司一级，着重讨论公司如何处理与政府
的关系，分析大公司“驻华盛顿办事处”的任务。文中较详细地考察了国际
商用机器公司政府事务办公室的组织机构与业务活动。叙述该办公室在两种
情况下是如何起作用的：一是本世纪
70年代和
80年代巴西为国产微型电子
计算机保留国内市场，另一次是日本在
80年代扩展本国电信网络。另外还探
讨了其他公司政府事务部的活动。
第六章总结了本书的几个主题，归纳了几点经验教训，并向美国的经理
人员和政府官员推荐了若干应采取的行动。
虽然本书论及的变革范围广泛，涉及每个行业，但只集中谈到一些公开
招股的大公司及其所属行业的情况，以便说明变革和变革带来的影响。本书
着重讨论一些部门；美国要想重新得到全球性竞争能力，再展雄风，改革这
些部门迫在眉睫是一目了然的。
自序
自序
训练班这一批批学员真的太理想了，当教师的实在无可挑剔。大约
2／3
的学员是美国人；其余的是从日本、德国、法国、英国和斯堪的纳维亚等国
家来的。刚开始任教时，论年龄，头几批学员似乎可以做我的父母，我尊重
他们的年龄和学员群体多方面的丰富阅历，以这种态度和他们相处。当然，
岁月催人，而今的学员就更像小弟弟、小妹妹了。但我对学员的尊重不减当
年。学员都是通用汽车公司、菲利浦公司、富士通公司和美国电话电报公司
的生产、研究、财务、销售等部门的经理，或是花旗银行、日本兴业银行、
中华人民共和国政府和美国国防部制定计划和战略的人员；学员们的成就和
知识使我眼花缭乱，他们主要是互相学习，我不过是从旁协助的人，是个交
流知识的“交通警”罢了。
高级管理学训练班和哈佛大学研究生班所开课程一致。教员是由财政金
融学、商品销售、生产、组织机构运转、战略、控制与信息系统等方面的资
深教授组成。我们多少有点象个教研组，尽量把不同学科揉在一起，以适应
经营管理人员工作多方面的需要。因其错综复杂，是很难完美地组合在一起
的。这项课程的参加者，我们不称他们为学员。他们对这种教学法的成功比
教员自身感受更深。我的教学重点是研讨公司所处政治、社会和文化环境以
及公司在这一环境中的合法地位。
我这门课叫做“企业、政府与国际经济（BGIE）”，一开始先比较各国
的战略，分析近
50年来各国目标与政策的演变过程。其间千差万别，往往结
果迥异。举例说，德国和日本决心从第二次世界大战的废墟中崛起，在世界
市场上争得一席之地，制订了一套贯彻始终的政策，鼓励储蓄，投资关键性
工业，经济表现十分出色。而美国的目标则是复兴战败国、捍卫“自由世界”
和保证国内生活水平不断提高；这些目标比较分散，有时还自相矛盾。为此，
实行的政策是鼓励消费、对一切国家开放市场，因反对托拉斯而对工业合作
大泼冷水。结果，经济相对衰退；到了
1989年，美国已沦为世界最大债务国。
一个国家的战略，即目标与政策，并非存在于真空中。它产生于该国的历史
环境，植根于该国的社会、政治、文化和意识形态，为该国各种社会公共机
构及其相互关系所决定，又随着环境的变化而发展。正因如此，有些国家尽
管经济运作多年每况愈下（如美国的贸易赤字和前苏联的商品匮乏）而无毅
力奋起，或无法改革。当前苏联和东欧各国决心整顿经济，改变政府与企业
的任务和关系，弃旧图新，割断和环境的旧联系，改变战略时，它们便着手
进行改革了。美国目睹自己在世界经济的关键部门竞争能力不断削弱，实力
与控制权随之下降，也就感到需要开始改革了。讲改革，谈何容易。讲改革
便要与传统思想决裂；与决定正义、经济、自我完美、自尊心等价值观念并
赋予这些价值观念以习俗活力的种种原则决裂；与赋与政府及企业的目标及
其合理地位的旧观点决裂。虽然搞改革出于实用主义的原因，但随着改革的
进行，不可避免地会播下一套新道理、新观念的种子。不论在美国，还是在
前苏联，改革者自然不愿亮明新实践反映出的新观念，以免惹起无谓争论。
然而，要想改革见效，受欢迎，取得合法地位，实际上仍然需要把新观念讲
得一清二楚。
进行改革了。美国目睹自己在世界经济的关键部门竞争能力不断削弱，实力
与控制权随之下降，也就感到需要开始改革了。讲改革，谈何容易。讲改革
便要与传统思想决裂；与决定正义、经济、自我完美、自尊心等价值观念并
赋予这些价值观念以习俗活力的种种原则决裂；与赋与政府及企业的目标及
其合理地位的旧观点决裂。虽然搞改革出于实用主义的原因，但随着改革的
进行，不可避免地会播下一套新道理、新观念的种子。不论在美国，还是在
前苏联，改革者自然不愿亮明新实践反映出的新观念，以免惹起无谓争论。
然而，要想改革见效，受欢迎，取得合法地位，实际上仍然需要把新观念讲
得一清二楚。
是
1991年约翰·罗森布拉姆教授最先在哈佛采用
的（这位教授现任弗吉尼亚大学商学院院长），哈佛商学院的布鲁斯·R·斯
科特教授也采用这套教学法授课。从此以后，其他许多教师又发展、丰富了
课程内容，到了现在，把世界多数重要国家都纳入
BGIE个案研究范围。由于
各国战略争奇斗胜，影响到企业兴衰，有时竟成了企业的命根子。难怪经营
管理人员都认为这门课程大有学头。不过这门课程也叫有些国家的学员感到
很不是滋味，如美国学员。因为在世界经济里，美国的战略最欠缺的恰好是
竞争能力。
后来，讲授内容逐步超出国别分析，进而考察各国间石油、货币和贸易
的全球性流动。我们研究在这些国际比赛中，谁是主要选手，比赛规则是什
么，选手和规则是怎样变的，为什么会变。我们还研究巴西、墨西哥乃至最
近美国面临的债务危机，这一来，学习这门课程就具有更大的紧迫性了。
最后，我们还分析各国的特点，表现在政府与企业间的关系各有不同，
还经常变动。以通用汽车公司约从
1917年到
1985年这段时间的情况为例，
描述公司的体制变迁，描述管理人员和被管理人员间关系的变化，以及公司
与政府关系的演变，这些变化反过来又改变了各种独有的管理权旧概念，乃
至企业目的本身这一旧概念。在美国出现的半导体制造技术公司，这种体制
性变化便是眼前的实例。半导体制造技术公司是一些独门独户的小半导体公
司结伙与美国国防部挂钩组成的企业，目的是要在纵向联合的日本电子巨头
的猛烈竞争冲击前站稳脚跟。日本这些电子巨头是跟日本政府结为一伙的。
课程描述历史过程，暗示出思想观念的变化是大势所趋。简而言之，美
国学员发现了本国的个人主义观念，连同一�