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技 能
虽然人们从未怀疑特种部队的能力，但保持并不断提高自身的能力依然是特种
部队面临的最大挑战。在把开支控制到最低限度的同时，特种部队必须拥有最新的
武器装备，因为它们是特种部队的生命线，是其成为国家政治目标的有利工具的重
要保证。
特种部队有赖于尖端科技来提高自身的优势，还需要掌握日渐增多的综合技术，
从而更好地完成使命。21世纪的作战基础之一是更有效地利用信息，特种部队也将
关注诸如灵活性、感觉、鉴别、小型化、安全通信、武器、保密、机器人技术等领
域的尖端科学技术，提高行动的效率和成功率。
未来行动研究组
为迎接挑战，USSO 加快了为不可预测未来作准备的进程，制定了“SOF 2020
年规划”，详细制定了发展步骤和阶段目标。为促进对不确定未来的研究，USSO
成立了“未来行动研究组（FCWG）”，促进新思想、新观念的产生，明确长期规划
和实现步骤，并确保计划成为现实。
长期规划
长期规划是科学系统的，它结合未来要求，精炼并提出了一系列新概念，这些
概念将是USSO 判断未来的尺度和依据。“国家总指挥权”和地区总司令确定特
种部队未来的发展战略时，这一规划具有重要的参考价值。因规划附加了一系列的
解决方案，为2020年及以后的SOF 奠定了新的基础和起跑线，USSO 强调，只有
特种部队的核心价值（诚实、创造力、能力、勇气）是永恒的不变，无可争议的，
其他如结构、组织、体系等将进行新的定位。在长期规划中，以下5 项为SOF 的发
展战略思想：
迎接未来挑战
围绕参谋首长联席会议主席在《展望2010》文件大纲中对SOF 提出的要求，USSO
初步确立了SOF 的8 种“旗舰能力”。这些能力包括：战略灵活性、全球介入、随
时出击、地区专家、信息优势、持续安全连续性、自我生存能力、“全天候”联合
作战。
期望能力
期望能力（DOCs）是USSO 实现“旗舰能力”的基础，为实现“旗舰能力”
提供有效的方法，在准确判断的基础上定出具体的实施计划。以下是DOCs主要内容
：
未来定位
对于未来，USSO 强调SOF 必须平等对待在和平时期和战争时期所扮演的角
色。为此，今日SOF 关注传统行动和正在出现的新任务。战略及组织规划的发展，
目的是建立一支更加完整、随时迎接各种挑战的部队。要达到上述要求，USSO
继续进行结构改革，为应对当今安全的挑战作好充分准备。所有努力都围绕着促进
SOF 达到USSO 的“期望能力”，实现SOF2020 规划蓝图。
明日美国特种部队（2）
预算和兵力
无论以往的还是今后的任何行动，都需要花钱。花多少钱，对这个问题在“2000
年度美国特种部队情况陈述”给出了答案。美国国防部部长助理（特别作战/ 低度
冲突）布莱恩·E ·沙瑞汀及当时美国特别行动部队司令部总司令彼特· J·斯古
梅克将军为报告作了前言，他们在前言中强调：
当我们为不确定的未来作准备时，我们必须继续进行生机勃勃的现代化建设，
继续加强优势技术的建设，强化个性指标。我们的观念是“武装人而不是武装武器”。
人力加武力，将提高SOF 的生存率、对敌致命打击力，行动的灵活性及使用所
有相关信息资源的能力。
我们敢于迎接来自本世纪的挑战，因为我们确定SOF 是全世界挑选最严格、准
备最充足、装备最精良、训练最有素的部队。
2001年的军备预算将低于2000年的军备开支。美国特别作战司令部能否实现预
期目标，人们拭目以待乔治·布什的政府将如何决策。
背 景
《努… 考安修正案》赋与USSO 总司令控制大部分财政开支的权利，例如工
资、训练、购买装备等。MFP…11确保专门的军费能够用于SOF 的现代化建设。司令
部总部控制财政意义重大，首先，它的资金投入将从其自身的要求出发，而不是出
于它与其他军事部门的关系；其次，国防部和国会认为MFP…11能够使SOF 规划更加
清晰明确；第三，资料分析表明，对于任何一个联合军事机构而言，平衡各方需要
往往是压倒一切的理由，因此由特种部队司令部掌握自己的“支票簿”是极有必要
的。
尽管SOF 军费只是全部国防预算的一小部分，通过MFP…11财政计划将资金直接
用于SOF ，能确保SOF 随时应对突发事件，这一点意义重大。拥有46000 名人员，
MFP…11财政计划的开支仅占国防预算的1。3％，决策者用低投入，为美国培养了一支
“高回报”的精英部队。
总统2001年度预算报告中要求USSO 在世界范围内维护国家利益。维护国家
利益是所有军事力量的职责，SOF 是其中一支专业、高效的三栖部队，有能力随时
出击，应对一切挑战。
USSO 的“长期规划”促使决策者必须考虑到支出、目的、维持和现代化这
些方面的问题。“长期规划”是一个以两年为周期可持续发展的规划，必将促进SOF
战略目标的实现。它包括四个方面：指导发展、能力评估、作战评估和综合/ 财力，
它们涉及创造性指导、能力评估和实现综合能力的先后名单，由这份名单决定“军
事行动备忘录”的发展方向。USSO 服务部门全体成员，SOF 全体成员，OASD
（SO/LIC）的积极参与对每一个阶段的发展都是非常重要的，他们将为SOF 提供强
有力的后勤保障。还有各部门的领导者，作为USSO “董事会”成员，代表各自
部队的利益，具备总司令部的决策贯彻始终。
以两年为一周期，根据形势的变化在新的基础上，根据“国家总指挥权”、国
防部的指令校正原有的目标，定出下一个两年的军事行动备忘录，军事行动备忘录
是总统年度预算报告的重要参考。
USSO 的“长期规划”已制定了一份能力发展的项目目录，它的范围进一步
扩大，提出了指挥官要确保SOF 作战安全、先发制胜和对合理利用SOF 资源的要求。
军事部门与SOF
军事部门亦扮演着非常重要的角色。美国法律（U。S。C。）第6 章第10节，定义
和分配了军事部门与作战司令部，包括USSO 之间的责任。U。S。C。第10节第165
段，规定了军事部门要为作战司令部提供行政支持。
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国防法第5100。1号规定了“国防部的作用及其主要部门”，规定了军事部门要
履行发展、保护、补给、装备、基地、通信设施以及其他职责，并为所有部队及基
地提供行政和后勤保障，除国防部长命令外，国防法5100。3号规定USSO 为“统
一的业务总司令部，对下属各兵种司令部实行领导”，规定了USSO 及其下属司
令部的责任。
国防法附加案进一步给军事部门的责任下了定义。军事部门的军费中包括与MFP…11
财政计划相关的项目以及其他军兵种的军费。诸如作战基础这一类计划由军事部门
负责策划、预算和执行。
SOF 军费分配
SOF 2001年度预算约为37亿美元，包括人员的工资和补助。MFP…11财政计划的
军费保证SOF 的主要任务：保持当前部队的战斗力，随时待命，援助地区总司令、
美国大使及其所在国家军队。
人 员
这里的人员是指军事部门编制内的人员（MILPERS ），军事人员包括属于USSO
的所有作战部队人员和预备役部队人员（RC），还有预备役部队所属训练学校的训
练人员。
正如“人员与兵力”所示，2001年度，SOF 的总数约为46000 名，其中1/3 为
预备役。遇到地区危机与冲突，进行行动的是作战部队，但USSO 需要预备役人
员不断增强和壮大作战部队。SOF 的预备役人员具备多种技能，特别是在民间事务
和心理战部队。另外，SOF 还有大约2800名文官。
作战和给养（O ＆M ）
这是SOF 备战的核心。O ＆M 的支出包括：文官工资、装备维护、资产和设备、
燃料、耗材、备用品、武器和装备维修。下面的表中详细地列出了2001年度O ＆M
的开支情况。
作战部队
包括战术单位及组织，军费开支中包括训练、部署及参加联合行动的经费，另
外还包括特别装备和服务设施、常规行动和必要设施建设的经费。作战部队的经费
开支用于两个方面：特别作战的行动部队和服务部队。
训 练
训练经费主要用于USSO 的训练学校：位于北卡罗来纳布拉格基地的约翰·
肯尼迪特别行动中心和学校；位于加利福尼亚科罗纳多的海军特别作战中心；位于
佛罗里达赫尔伯特基地的空军特别行动学校，另外还用于训练发展和服务。学校和
中心派出机动训练小队，为司令部的下属部队服务。SOF 飞行人员受训的“联合战
备训练中心（JRTC）”也使用这部分经费。位于布拉格基地的“SOF 医学训练中心”
提供模拟训练，为三栖SOF 部队训练救护人员。
行 政
行政支出为SOF 的发展提供后勤保障。资金由“特别行动采购和后勤中心”管
理，用于采购项目管理、工程、SOF 战略采购项目的后勤保障。后勤保障包括交通
费用、测试、评估及相关补给和装备。行政支出还包括装备、必需设备、文官以及
与SOAL的管理相关的开销。
采 购
采购项目包括军事武器、军需品、通信、智能装备，以及一些不同领域中的混
合物项目。
明日美国特种部队（3）
军事项目
这是采购预算中最大的一项开支，主要包括飞机和海上采购项目。详情如下：
● 改装A/MH…6、MH…60L/K、MH…53J、MH…47D/E旋转翼飞机。这些飞机必须能
够在恶劣天气情况下秘密潜入敌对领空，增援、协助SOF 地面行动。改装的重点是
提高自我生存率和可靠性，增强战斗力，旋转翼飞机的电子系统，也是主要的支出
项目。
● SOF训练系统。改装MH…47E/MH…60K 飞机模拟机，包括航空电子设备、救生
设备和智能系统。
● MC…130H Ⅱ战斗机制造和改进。这种新型战斗机具有先进的航空电子设备，
精密的雷达和导航仪，能够全天候、长距离行动，主要任务有渗透/ 撤出、补充供
给等。
● CV…22计划。改装V…22可垂直起降的功能，这项计划主要由海军负责，包括
V…22系列发展计划和资金管理。空军负责采购50架 CV…22飞机及服务系统，进行性
能测试和评估，并组织模拟训练。USSO 的投资主要用于飞机上特别行动需要的
装备，例如地形跟踪雷达、电子作战系统等。项目总投资中空军占85％ ，其余的15％
由USSO 负责，这项计划于2001年度开始启动。
● 2001 年度AC…130U 攻击机项目。主要采购用于特别行动的装备，进行性能
评估，完善维修系统，项目中还包括软件服务系统、维护系统和测试系统。
● C…130改装项目。改装C…130 系列飞机，2001年度的计划包括：完成85185L（A）
合同；加强MC…130H 和AC…130U 飞机辅助动力单元；完成AC…130H 微光夜视摄影机
（LLLTV） 的数据安装；AC…130U 安装更先进的通信系统；改进AC…130U 雷达系统；
改装燃气涡轮压缩机；配备AC…130U 全光夜视摄影机激光照明技术；装备ALR…69雷
达预警接收器；加强C…130 飞机的特别行动能力。
● 航空服务计划。继续采购航空电子设备增强C…17的行动能力，以满足USSO
的特别行动要求；根据联邦航天局对“适空性”的要求，改进EC…137通信功能。
● 海豹部队运送系统（ASDS）。包括工程和服务系统的投资、政府采购设备、
改装母潜水艇和连接系统、ASDS转换系统等。ASDS是一种专门人员驾驶的小型潜艇
载具，用于秘密运送海豹部队人员和装备，对它的行动距离、耐久性、有效负荷及
其他功能力有着严格的要求。
● 改装潜艇计划。改换688 型核潜艇（SSN） 的主干舰板，使其成为“干板掩
蔽舱”（DDS ）或ASDS的母潜艇。2001年度的投资计划完成一艘SSN…688 潜艇的改
装任务。
● SOF作战艇系统计划。为SOF 的渗透/ 撤出行动提供短程平台，包括船只、
拖车、战备包、后勤和工程服务系统。
军 火
这方面的投入主要用于训练、作战和备战所需的库存武器。包括以下�