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永远都不是最重要的。它不像法家，会严格得近乎固执一样的执法。法之外，还有天、理、人、情。
弹性太大了，于是法治就变成了人治。于是选什么人去执法，才是头等大事。
在这里要注意宋史对事物程度的名词掌握，比如说，它称刘娥是“澄清吏治”，而不是“刷新吏治”。因为她根本就没有什么具体的改革措施。只留下了六条警告臣子不许贪污，否则严惩的诏书，以及一句训人的话。
那是她刚上台时，京西路转运使刘绰为了讨好她，说要把多余的千余斛粮食运送京师。可没曾想刘娥发火了，对他一阵冷笑：“你认识王曾、张知白、吕夷简和鲁宗道吗？他们哪个是因为搜刮粮食多而升官的？”
但这能说明什么呢？只能说明刘娥不是个深宫里享乐型的太后，她知道天地间多劳则多得，一切自有定数。平白无故多出来那么多的粮食，一定是有老百姓被剥削了。能体查下情而已，但对宋朝整个官吏制度，如何防贪，又怎样养廉，没有半点用处。至于下面所说的，在她的这种倡导之下，宋朝涌现出了范仲淹、王随、张伦、薛奎等一大批廉吏的说法，更是荒谬可笑。
以范仲淹的身世、个性和修为，他在任何朝代里都是廉吏，与刘娥有什么关系？其他人如薛奎，早在真宗朝就有“薛出油”的外号，跟鲁鱼头一个德性，更是君子慎独，修身齐家的人物，与外界的所有潮流都保持距离，维持自己的人格的独立，这是他们最起码的本能。
由此可见，刘娥的所谓“澄清吏治”，根本就没把脏东西洗干净；
第二，重视水利。
这是千真万确的功劳，不管刘娥有没有亲自下河堤挖过一锹泥，在她治理下的宋朝终于在天圣五年，把从宋真宗天禧三年，公元１０１９年起，在滑州（今河南滑县）西北天台山旁决口的黄河给堵住了。并且还有范仲淹在黄海一带所修的五百里捍海长堤，稍后还有灌田千顷的舒州吴塘堰等大型水利工程。
但这时不再是史前时代了，这９年的洪水也没到淹没全国，民不聊生的地步。所以刘娥就算变成了大禹，也没有当国王的功劳；
第三，完善科举。
赵恒晚年停止的科举重新开始了，而且还增添了武举人这一项，算是对宋朝太祖陛下的老同行们网开了一面。很仁慈？的确相当好，并且还兴办了州学，赵祯的老师孙姡г谫鹬萁⒅菅保铝畲透铮哟顺晌г旱乃接胁撇�
但是这些顶多都只能算是“仁政”，给人民的一点甜头而已，当年王莽篡汉时把太学（国立大学）扩大了几十倍，也没见天下人服他。
还有第四项，这一项才勉强算是有些创新，不过仍然太勉强。
第四，发行交子。
交子就是宋朝的钞票，是中国历史上出现最早的流通意义上的纸钞。它的前身有汉武帝时期的“白鹿皮币”和唐代中期的“飞钱”。
白鹿皮币纯粹是个拍脑袋应急想出来的东西，当时汉武帝对匈奴连年开战，打得游牧民族不停地搬家，连带着自己的国库也都被洗白。为了有钱花，他除了使用“白金币”（银和锡合铸的）外，又把宫宛中养的珍稀白鹿都宰了，每一尺见方的白鹿皮为一币，每币的流通值是４０万钱。
这就很明显了，完全脱离了皮币的本身价值，最后只能成为王侯贵族间互相送着玩的“贡赠之礼”；
飞钱，唐朝的商贸业务很发达，商人就变得很烦恼，带钱出去办事简直就是场噩梦。因为无论是金子、银子还是铜钱，那都重金属，只要上到了一定的数目，就重得吓人。这时伟大开明的唐朝有了创举，政府出面开具出写着金额多少和存钱地点的凭证，然后商人带着上路做买卖，可以在异地提款购物。但创举不彻底，飞钱本身不介入流通，没有货币的职能，说到底只是种汇兑凭证。还不是真正意义上的纸钞。
接着时光流转，五代十一国时没吃没喝，这些就都成了往事。进入了宋朝，纸钞终于出现在了货币最混乱、最粗糙也最庞大的四川。
先明确一个概念，这个发明创举完全不是因为发展太快，繁华过度的需要，而是一个很难看的不得己。
天府之国进入宋朝之后，应该说老百姓的日子过得比后蜀时期差多了，赵宋官家对他们很残忍，可是川人自古坚韧，他们想方设法地让自己发展壮大，其结果就是卡在了货币流通这一关上。
当时四川别说金子银子，就连铜钱都很少，都被赵匡胤兄弟十几年如一日的搜刮进了开封城。迫于无奈，他们只能使用铁钱。于是灾难出现。一铜钱兑换十铁钱，每１０００纹铁钱的重量，在小铁钱是１３斤，大铁钱就是２５斤，当时买一匹布所需铁钱是两万纹，好了，算一下是多少斤呢？
大约５００斤……请问这日子还能过吗？
于是聪明的川人开始自救，民间自发形成了“交子铺户”。简单地说有点像现在的银行，有人把钱存进去，就能开具出一张刷着红黑两色的店铺和市民共同牢记的，相当隐秘的记号图案，以后就可以凭票取钱了。
但是和现代存折不同的是，交子铺户不给你利息，你得经它３％的保管费。
弊端也跟着出现，这玩意儿太诱人，一张纸就相当于一座山那样高的铁钱，于是不管商家怎样费尽心机作出密码图案，都被成功仿制。多简单，这东西就算再难，也没有仿制古画那么废神吧。于是打官司，追逃犯，整个四川鸡飞狗跳。
但办法仍旧是好办法，铁钱的问题也一定得消除。这时川人盼来了他们的救星——张咏。这位宋史中首屈一指的封疆大吏在景德元年，公元１００４年开始，命成都１６户富豪连保主持，用统一的纸张、统一的印文印制交子。上面的密码变得超级复杂，因为是１６家铺户联合签署，每一家都有自己的独特标志。此外再加上张咏治蜀的巨大威慑力，交子终于开始顺畅流通。
可是张咏不会长命百岁，他离开四川之后，交子再次出现危机。终究是民办的，伪造高手杀之不尽。这时刘娥开始接手，她在天圣元年，公元１０２３年，下令在成都设立交子务。开始官办交子。官交子与私交子的区别有三项。１，官交子上盖有益州（即成都）交子务和益州观察使的官印；
２，取消以前一张交子面额巨大且随意的填写法（千贯、万贯随便填，与你当时存进去的数额相当），变成每张都有面值，比如一贯、五贯、十贯，彻底变成了现钞；
３，设立官方准备金，每造一界（即一批）交子，备本钱３６万贯，每一界以两年为期，到期兑换。
这就是刘娥对她家乡的贡献。综上所述，清楚明白，她仍然只是在原基础之上的改良，没有什么大不了的独创，完全可以肯定，要是张咏早有这份权力，这事根本就轮不到她。
她对宋朝的贡献除以上这四点之外，还有一条，但那要到她死的前一年才会做出。可也只是增设了一个官方的衙门，很有用，但说到底仍然只是恢复了她公公赵光义的一个陈年老主张。如果一定要强调她是多么的了不起的话，还有一个可以真正称道的事情。
她把她丈夫赵恒拜神的行动彻底中止，把宋朝从鬼魅横行的荒唐世界里拯救了出来。但也要看到，她只是不再玩了，并没有一丝一毫的反对。
好了，可以总结了，以上这些功绩，如果换成一位男性皇帝的话，顶多只是个中等偏下，很平庸的守成之主。只配战战兢兢的小心过日子，哪来的什么资格来篡位逼宫一样的每天闹人？但是她就这样做了，并且时光流逝，进入宋天圣七年，公元１０２９年，这女人变得急不可耐，某些异样的影子在她身上闪现。
天圣七年是一道分水岭，从开头到结尾，充满了争斗、贬官、失火以及死亡。名臣贤相一一凋零，宋朝元气大伤，这从当年的第一个月就开始了。
一月，枢密使曹利用罢，后贬房州安置，为宦官所逼，途中自尽。
相当凄惨，看一下他犯的是什么事。居然是被迁连的，他的侄子在赵州横行不法，最恶劣的行为是身穿黄衣，在大醉之后跑到街上，命令军民人等都对他高呼万岁，跪拜行礼。而在事后追查，该侄子承认了，这事是他伯父曹利用让他干的。
书面证据确凿，曹利用犯了大逆之罪。这可真够瞧的，按说只有杀头，杀他全家全族的头才算罪罚两清。不过这事儿有先例的啊，寇准曾经亲自穿着黄龙袍骑着马上街到处跑，不也什么罪都没有，只被当时的宰相王旦写信臭骂了一顿吗？
为何到了堂堂的枢密使大人，连任了己经近１５年的枢密使大人这里，就变得这样严重？
一切要从办案人是谁讲起，那是当今太后刘娥的贴身太监罗崇勋。罗崇勋、甚至整个深宫都己经是曹利用的死敌。
现在介绍关于曹利用之死的宋史官方说法，以及一般史评者的评论。
宋史说，一切都是曹利用自找的。他太不知进退，太骄傲、太愚蠢。他是对国家有过大贡献，但国家对他回报更好。在真宗朝，他得到了顶级待遇，赵恒死的那一年，他是左仆射兼侍中、武宁军节度使、景灵宫使，皇帝亲自下诏，他和开国元勋曹彬一样，每年给他公使钱一万缗，并且上朝时，他班列于宰相之上。
作为臣子，还有更高的待遇吗？除非是再封王、建九锡、剑履上殿、称拜不名了……不过那是曹操。之后宋史宣称，曹利用就开始了神经错乱，倒行逆施，强烈要求死得尽量难看了。
天圣七年是一道分水岭，从开头到结尾，充满了争斗、贬官、失火以及死亡。名臣贤相一一凋零，宋朝元气大伤，这从当年的第一个月就开始了。
一月，枢密使曹利用罢，后贬房州安置，为宦官所逼，途中自尽。
相当凄惨，看一下他犯的是什么事。居然是被迁连的，他的侄子在赵州横行不法，最恶劣的行为是身穿黄衣，在大醉之后跑到街上，命令军民人等都对他高呼万岁，跪拜行礼。而在事后追查，该侄子承认了，这事是他伯父曹利用让他干的。
书面证据确凿，曹利用犯了大逆之罪。这可真够瞧的，按说只有杀头，杀他全家全族的头才算罪罚两清。不过这事儿有先例的啊，寇准曾经亲自穿着黄龙袍骑着马上街到处跑，不也什么罪都没有，只被当时的宰相王旦写信臭骂了一顿吗？
为何到了堂堂的枢密使大人，连任了己经近１５年的枢密使大人这里，就变得这样严重？
一切要从办案人是谁讲起，那是当今太后刘娥的贴身太监罗崇勋。罗崇勋、甚至整个深宫都己经是曹利用的死敌。
现在介绍关于曹利用之死的宋史官方说法，以及一般史评者的评论。
宋史说，一切都是曹利用自找的。他太不知进退，太骄傲、太愚蠢。他是对国家有过大贡献，但国家对他回报更好。在真宗朝，他得到了顶级待遇，赵恒死的那一年，他是左仆射兼侍中、武宁军节度使、景灵宫使，皇帝亲自下诏，他和开国元勋曹彬一样，每年给他公使钱一万缗，并且上朝时，他班列于宰相之上。
作为臣子，还有更高的待遇吗？除非是再封王、建九锡、剑履上殿、称拜不名了……不过那是曹操。之后宋史宣称，曹利用就开始了神经错乱，倒行逆施，强烈要求死得尽量难看了。
幸福的太后都是一样的，不幸的太后各有各的不幸。往前数，汉朝的吕太后最大的不幸是自己的儿子不像她那样狠毒，而她的吕氏家族也没超强的人物来安排她的后事。结果她的坟几十年后就被挖了，尸体也被拖了出来再见天日。
往后看，清朝的慈禧太后的遗憾是没法长生不老，享受的时间实在还是太短了！相比于她们，宋朝的刘太后就显得琐碎了点，她的生活里充满了点点滴滴的不如意，不太疼，但实在太烦了。
其中就有枢密使曹利用大人对她的不尊重。
话说真宗赵恒死后，曹利用的地位更加上升，尤其是丁谓倒台、李迪被贬、寇准死亡之后，他就是宋朝当时资历最老、威信最高的超级重臣，地位尊崇到了连刘娥本人都不直呼他的姓名，而是叫“侍中”，并且宋史特意强调是每次都这么叫。
可曹利用的反应是——心不在焉。他在垂帘前与太后应答时，一边说话一边用手指敲打自己的带鞓。这就是个行为艺术了，前面说过，朝堂之上打个喷嚏都是“私罪”，那么现在这个有意识的行为怎么论呢？当时曹大佬在帘外随心所欲，帘里的事情他半点都不知道。
有内侍手指帘外，轻声说：“太后，先帝在时，曹利用怎敢这样无礼！”刘娥默默地看着，点了点头，什么也没说。
但这只是在领导心中的印象分被扣了，远不至于让刘娥当场跳起来抓狂，据说真正让太后�