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而东北一地虽然苦寒，但是地形平坦。土壤肥沃，如果加以屯垦至少可以安置民众千万之多。
同时山东、直隶、河南、山西等省是人多地少，诸多民众无地可种。食不果腹，如能把这些身份的无地农民牵往东北一带屯垦，不仅仅可以解决当地人多地少的问题，而且也可以充实东北地区的人口，有效控制边境地区！”
毕余同自己在那里说着的时候，林哲也是有些惊讶，这个毕余同的脑子倒是活络的很，竟然能够想到开发东北这上头来。
这倒是和林哲想到一块去了！
林哲身为后来者，自然是知道后世的东北乃是一座巨大的粮仓。同时还是具有重大战略价值的重工业基地。
东北不仅仅有平坦的地形，肥沃的土地可以用来耕种。同时还有大量的煤炭、铁矿以及其他金属资源，这些资源也都是较为容易开发的。所以该地毫无疑问是中国工业化的一个重要战略基地。
不过受限于东北地区人口实在过少，不管是大规模的开发农业资源还是说进行矿产的开发都有相当难度，所以林哲过去一段时间里一直也没有具体去做。
而这些事他也没有对毕余同等臣子们说过，然而这个毕余同却是能够和他想到一块，并给他递交了这份移民屯边的方案。
这让林哲有些惊喜了！
说实话，他对毕余同的才华并没有太大的奢望，他之所以这些年来一直用着毕余同担任内阁总理，并不是因为他多么有才华，而是因为他能够忠实的执行林哲的命令，很好的承上启下的作用，能够让林哲对内阁各部的掌控更加轻松一些。
而过去毕余同也是一直老老实实的当着他内阁大管家的角色！
然而这段时间被郭龙云刺激到了以后，也是不甘于平淡，开始谋划着各种计划起来。
今天拿出移民屯边这项方案就是非常明显的例子。
林哲把手中的计划书略微看了一遍后，抬头看着毕余同，发现这个妻舅还是有些本事的。
尽管他的移民屯边和自己预料中的东北大开发有些区别，但某种程度上来说，毕余同的移民屯变方案更加符合现状。
因为都是往东北移民，但是出发点却是有所差别的，林哲自己构思的东北开发计划，其出发点主要有二，一个是为中国打造除了江南、湖广外的第三个粮仓，第二个就是在东北建立一个重工业基地。
然而毕余同的出发点却不是这些，他的出发点第一个就是解决东北北部地区的人口稀少，从而造成对边境控制不严，边境部队补给困难的问题，也就是囤边。第二个则是解决北方直隶、山东、河南等省人多地少的情况。
当然了，尽管最初的出发点不同，但实际做起来之后都是有着同样的效果。
搞东北开发的话，既能囤边，又能解决关内人多地少的问题，同时还能够为中国打造第三个粮仓，还能建立一个重工业基地。
另外，毕余同的这份移民屯边计划其实也不仅仅限于东北，其实东北只是计划里的一部分而已，除了东北外，同样地广人稀的蒙古草原、大西北地区，尤其是甘肃、新疆两省同样是移民屯边的主要地区。
西北地区虽然农业环境差了些，也不可能和东北那样可以开发出一个粮仓来，但是那边本来就人口稀少，再怎么样也能够安置一部分移民，而这些移民就能够成为帝国掌控边地的重要支撑。
如果说林哲自己计划的东北开发计划是一份以经济民生为核心的方案，那么毕余同的提出的移民屯边就是以国防为核心的方案。
良久后林哲才道：“这个移民屯边大体上还是不错的，不过该计划过于庞大，一些细节性的问题你们也要考虑到，另外计划的前期宜规模过大，要搞前期试点，有了足够的经验后，在慢慢扩大规模！”
林哲可不希望毕余同好大喜功，一下子就移民过去几十万几百万的，这样大规模的移民一个搞不好就会出现饿死人的情况。
毕竟移民屯边不能简单把人送过去就可以了，你还得安置他们。
而安置可不容易，你得让他们有简单的住房，然而移民的前期刚开荒出来的土地还没有出产，为了避免这些移民饿死，你还得提供大量的粮食让他们度过第一年的艰难时期。
同时还得给移民提供农具、种子甚至耕牛等。
而这些都是需要耗费大量资源的同时，也是需要官方相当强悍的组织能力。
而资源方面倒是勉强不算问题，如今帝国已经控制了大半个中国，除了四川、云南、新疆、西藏少数几个省份不在中央控制之内，其他地区都已经在中央控制之内。
同时帝国执行的现代税收政策，对工商业的合理征税，大规模发展工商业，让中华帝国的财政收入是远远超过了传统封建王朝的收入。
历史上的满清王朝在没有执行厘金政策的时候，一年的财政收入不过几千万两而已，但是洋务运动以后，尤其是清末十年新政以后，满清王朝在末年时期财政收入已经达到两亿多接近三亿两银子，比现在帝国的财政收入还要多一倍。
由此可见，哪怕是封建王朝时期的中国，也是有着极大的潜力可挖的！
如今帝国对明年的财政预算收入也是达到了两亿圆，虽然暂时还比不上清末十年新政后的接近三亿两的数据，但是并不代表帝国的财政体系不如满清，而是帝国新建立，刚接手的占领地区都是饱受战争创伤的。（未完待续。）
第四百二十章 东北设省
这些地区，尤其是安徽、湖北、山东等地因为战争的伤害，不管是农业还是工商业都是受到了极大的破坏，农村里田地成片成片的荒废，城镇里店铺关门，人烟稀少。
这些都是严重影响了帝国在这些地区的财政收入！
此外为了恢复民生，让民众修生养息，帝国对前几年受到战争破坏较为严重的地区一般都是实行减税甚至免税政策的，比如说被太平军以及清军、镇胡军还有中华军都反复争夺过的九江地区，偌大的一个九江城就找不到几个活到战后的普通百姓，农村地区的民众也是大量逃亡，偌大一个九江府的剩余人口只有区区五万人，而且都是老弱妇孺，根本就没剩下几个青壮。
要知道九江可是赣北地区的重要农业以及工商业基地啊，这受到如此严重的战争破坏自然也就极大的影响了帝国的财政收入。
为了恢复九江地区的农业生产，帝国一边是从其他地方搜罗无地的民众移民过去，并分发土地让他们耕种，另外一方面也是采取了首年免税，次年半税的扶持政策，试图让九江等赣北地区尽快回复元气。
由于战争的破坏，因此就帝国的农业税而言，征收的总量实际上还不如前清时代的田赋。
不过帝国得益于工商业的极大发展，工商业的税收大幅度增长，同时还带动了海关收入的急剧增加。
这些都是让帝国税收比咸丰年间的满清税收大幅度增加的原因！
毕竟历史上满清消灭了太平天国后，都能搞出来一个所谓的同治中兴，没有道理他林哲统一中国后就做的更差啊。
因此统一后的中国，实际上会拥有比咸丰年间更多的财政收入来支撑移民屯边等一系列的帝国施政。
既然资源上问题不大，那么限制大规模移民囤边的因素还有什么呢？
自然就是官方组织能力了！
对于新生的帝国而言，大多数的官员其实能力都不咋地。上层官员都还好一些，虽然可能出身都不怎么样，很多都是秀才。举人甚至科举时代不入流的人又或者干脆是商人出身，很少有和江道泉这样乃是前清进士出身的人。但是这些人以往都是林哲幕府的幕僚，他们虽然做八股文章不怎么样，但是办事能力都还算是可以的。
而帝国的中层官员，也就是县令、知府以及府省各部门的厅长，处长们，这些官员却大多数都是前清官员出身，这些人绝大部分都是具备前清举人以上的功名，而且知府、知县这些主官的话往往还是前清进士出身。
然而这些人虽然做八股文章的本事不错。当官的经验也有，但是依旧难以适应帝国目前这种全新的政治体系。
以至于相当多的地方官员都是严重依赖下属各部门的人员处理公务！
从施政能力上来看，大部分帝国的地方官员都是不合格的！
然而林哲暂时也没有能力解决这种麻烦，毕竟天上不可能掉下来好几万个接收到近代教育的官员给他。
所以尽管大部分的地方官员能力都不怎么样，但是林哲也得捏着鼻子继续用着。
好在帝国中央各部门的能力还是相当不错的，有中央各部门做制导，那些地方官员们就算是颁布就班来做，估计也出不了多大的问题。
关于移民屯边的事，林哲算是准许了，不过却是要求毕余同先展开试点。等摸索出适当的经验后，再大规模推行。
得到林哲的准许后，毕余同很快就是行动了起来。以内阁农林部为主导，然后民政部进行配合，开始前期的移民囤边试点。
由于一开始没有经验，各方面的准备也不是很充足，加上毕余同急迫的希望短时间内看到成效，从而在自己的政绩簿上记上一笔，所以首期的移民囤边规模并不大，首期移民大概是一万人，移民主要来源于直隶、山东两省的无地农民。
安置地则是在东北沈阳附近（盛京）。
这些新移民将会以极为廉价的价格从国家手中获得大量土地。这些土地虽然不是免费发放，但是地价极为低廉。只有关内地价的十分之一左右地价价格，同时允许移民分十年时间以收获的农作物偿还。
同时实施前两年免税。后三年半税一共五年的优惠政策！
然后官方还会向农民提供种子，必要的农具、耕牛租用等生产资料，当然同样不是免费的，只是价格相当低廉，而且允许多年分期偿还。
这些都是优惠政策都是为了降低新移民的生存难度，毕竟帝国只给了一大片荒地给他们，如果不给他们提供必要的扶持的话，他们别说给帝国缴纳税收的，能不能活下来还是问题呢。
至于这些廉价提供给移民的土地，主要是来之于国有土地，大部分都是从满清贵族以及皇室等手中没收的各种田庄、围场、林场等。
再加上地方官府自身保有的大量官田等，也就导致了东北地区，尤其是比较偏僻的地方里的土地大部分都是国有土地，私人土地主要是集中在辽河一带以及辽西等地。
为了配合移民囤边的政策施行，林哲也是正式在东北建省。
东北地区和关内地区不同，满清时代是没有直接建立行政省份的，而是以黑龙江将军、盛京将军，吉林将军三大辖区为主，行政体制和关内地区都不一样。
随着中华军的第十四师逐步把东北地区的残余清军清剿完毕后，内阁派遣的地方官员也是陆续入住。
一开始因为东北地区地广人稀，一共才那么几百万的人口，而且主要集中在辽阳地区，黑龙江和吉林以及更北边的外兴安岭都是属于地广人稀的地方。
人口总数都没有江南等地一个府那么多！
所以帝国一开始在东北那边只设置了一个辽阳省，辖区包括了前清三大将军辖区，基本上就是整个东北了。
但是后来意识到那么大一个地方只设一个省的话实在太不像话。但是如果分割出来设立好几个省的话，辽阳那边还好一些，好歹有几百万人口。但是黑龙江和吉林的话可就真没什么人了。
所以内阁那边就是纠结好久后，但是还是妥协了。按照前清的三大将军辖区进行细分，直接分化为‘辽阳省、吉林省、黑龙江省’
值得注意的是，上述三个省份的辖区和后世现代的三省辖区不一样，比如说黑龙江省，其辖区南邻蒙古、东临吉林，西邻额尔古纳河、北邻黑龙江支流格尔必齐河至外兴安岭。吉林省的话，北邻外兴安岭以南（尼布楚条约待议地区），东临大海。南面和和朝鲜、辽阳省相邻，同时包括库页岛。
只是新设立的这三个省份里，帝国能够彻底控制的只有辽阳省以及黑龙江省的南部分地区、吉林省的南部分地区。
而广大黑龙江以北地区则是处于事实上无法控制地带！
这主要是这片地方实在太大，而东北方面的中华军只有区区一个第十四师，比如说偌大一个黑龙江辖区，第十四师竟然只有区区三千人左右的驻军，而且还是分布在诸多据点里。
至于库页岛，因为距离实在远得很，所以军方只是随便在库页岛的南部地区派遣了一个连过去驻防，打算修筑一个小要塞之类的。给北上的海军船只提供一些少量补给，至于普通百姓一个没有，官员也没有。而对岸就是同样处于蛮荒之地的虾夷岛，即后世日‘本的北海道。
当然了，中国在黑龙江以北地区的军事存在相当薄弱，也就�