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（4）加强思想领导。建立党委会，将联勤政治处扩大为政治部，充实组织，健全支部工作；发扬民主，每个党员、干部都应当做政治工作；搞好政治学习，开展批评与自我批评，反对各种不良倾向，提高全体干部及工作人员政治思想水平；加强组织纪律性，激发大家的工作热情；发扬创造性，提高工作效率，做好本身工作，更好地完成支前任务。
第二，半年来陕甘宁边区地方部队工作。
一、部队经过整训取得的成绩。
今春，边区划为七个分区，直属于联防军区。延属为一分区，绥属为二分区，三边为三分区，陇东为四分区，关中为五分区，黄龙为六分区，西府为七分区。对部队进行了整编，将分散的游击队编为支队、大队，将独立营、团编为较正规的地方兵团。现有部队一个旅、十个步兵团、两个骑兵团、三个总队（相当于团）、十八个独立营和大队、六个支队，共二万九千八百余人（联直、后方医院、学校在外）。对部队均进行了整训。训练时间从十天半月到两个月不等。整训分军事与政治两方面，前者基本上采取新式的群众路线的练兵法，主要是进行一般的战术、技术训练；后者主要为三查①（三边为五查，警备区为七查），从整个来看，偏重于政治整训。经过这些整顿之后，部队的战斗积极性及在战术技术上，在执行政策纪律上，在部队内部的民主生活上，均有了进步。主要表现是：
部队战斗的积极性和斗争意志均有所提高。在义合会议②之前，有些地方部队，如延属、陇东的某些部队，尤其是三边的部队，在对敌斗争方面，由于领导缺乏积极性，因而部队的斗争意志比较涣散，害怕回马骑兵，害怕深入敌后进行广泛的游击活动。义合会议后，经过反右及今春的整训，基本上扭转了这种畏敌思想，部队的战斗积极性和斗志提高了。三边部队能主动出击敌人，在宁条梁一次战争中即歼敌一百五十三人；陇东高家滩战斗，是一次往返三百余里的奔袭战，没有一个掉队的，尤其该地人烟稀少，粮食困难，有四顿饭没有正式吃，但部队的斗志依然很旺盛。由于部队战斗积极性高，在配合主力的春季攻势、开展游击战争、肃清内部政治土匪等诸方面，均取得了较好成绩。据统计，各分区部队共作战二百九十八次，歼敌六千七百八十四人。
在战术、技术上取得了明显进步，并注意及时研究和不断改进。延属有些部队，去年对敌人采取“顶牛战术”，经过整训之后，很快变为灵活机动的游击战术；三边部队，去年是采用“一字长蛇式”的防卫敌人，现在也改变了。各部队均注意了对规模较大战斗的经验总结，及时研究敌人的战术变化。陇东部队研究了对青马作战的战术经验，对技术也注意研究和改进。
在执行政策与纪律方面，也都有了进步。二分区四、六团原来是违犯政策、破坏纪律最严重的，打群众、打党政干部，在警备区所属八个县内，除清涧县外，在七个县内打了架，从地委的统战部长打起，在克虎寨打过民兵，并以每人三至五元白洋的代价放了一百多个地主到榆林去，在黄河两岸走私违法。部队中存在严重的军阀主义倾向，分区领导，首先是分区主要领导同志要民主要责任。今春，张达志同志去后，领导了部队的“七查”运动，纯洁了组织，提高了干部、战士的阶级觉悟和思想认识，反对了军阀主义倾向，人民军队的思想得到更进一步的发扬，现在这个部队好得多了，在春季准格尔旗的作战中，很少有违犯政策纪律的情形发生。其他分区的部队，在这方面同样有进步。有些部队注意了做群众工作，参加土改，在新区建立村政权，建立贫农团，帮助群众生产等等。部队与群众的关系更加密切了。
部队内部的民主生活比较开展。现在部队中均成立了士兵委员会，实行了经济民主与政治民主。在党的领导下，党内民主得到了加强，在干部管理教育的方式上，也有了改进。因而，党的威信更加提高，与群众关系也更加密切，逃亡现象逐渐减少了，部队比较巩固。
以上进步都是经过新式整军，特别是政治整训后获得的。尽管部队在“三查”诉苦中进行得还不够深入，有个别的流于形式，部队中还存在着很多缺点没有克服，但不能否认，这种新式的、群众路线的整军方式是成功的。特别是政治整军，对提高指战员的阶级觉悟、战斗意志，加强官兵团结，加强党的领导，密切军队与群众关系等方面，都起了重大的作用，这是政治工作上很大的进步，我们将以此种工作方法，不断提高部队的军政素质。
二、目前部队中存在的主要问题：
（l）在思想和政治建设方面。首先，党的工作、政治工作还比较薄弱。一方面干部缺乏，政治工作干部很多是刚从地方抽调来的，对部队工作不熟悉。部队中党的基础异常薄弱，如在黄龙六分区部队中，党员约占全体人数的百分之十六，战士党员只占全体人员的百分之五；另一方面，部队的成分比较复杂，发展时只注意了数量，不注意质量。关中、黄龙的一些部队，采取“铺滩子”、“盖庙”或请人帮忙的办法，利用土匪、敌伪人员、不务正业之徒，为我们发展部队，硬要给敌人做过事的人当兵，让兵痞、流氓混进了我们的部队，由此造成了我军干部、战士的成份不纯洁。如各分区调到步校去学习的学生四百九十四人，其中有党派问题、政治问题、企图投敌来遂者，有开过小差或企图开小差、动摇过的人，有生活腐化、贪污、抽大烟、发洋财、赌博者等。学校是培养干部的地方，可是我们有的部队却把一些政治、思想，作风表现不好的人送到学校去学习，让这些人学习后出去当干部，他们不仅不能带好部队，还会增加我们改造和提高部队的艰巨性。其次，目前部队中存在着种种错误的思想，主要是军阀主义和小资产阶级思想意识。具体表现在地方主义，本位主义、自由主义；不注意研究党的政策，对敌斗争表现畏缩；游击习气，以及各种无组织、无纪律的现象等等。由于这些错误思想倾向的存在，就影响了人民军队思想的贯彻。例如有些地方不愿把部队编走，韩城有两个警卫大队，当今年要编为韩城支队时，每个大队都有三十多人被拉走，其中一股是由大队长、政委率领，县委副书记知道也不加阻止。合阳、澄县支队有所谓只听某人指挥，不服勤务，游手好闲的“特殊兵”。有些部队对上级去调人员和物资，采取应付甚至抗拒态度，不是调不动，就是给坏的。向洛川大队调学生时，中队长专门挑俘虏兵。还有个别部队害怕敌人，怕调离本区，怕编为主力，如果要编要调，就发生大量的逃亡。部队在管理方式上，简单粗暴，还有搞立正、举枪、打骂体罚现象。有不少干部不愿做部队工作，当达不到目的时，就自由散漫，采取消极对抗的态度。不少同志对违犯政策纪律、对党与群众利益受到损害的现象漠不关心，与错误倾向和平共处，缺乏是非观念，不能很好开展批评与自我批评，所以在地方部队中，思想不纯是比较严重的。
再次，党的政策观念和群众纪律很差。关中、黄龙曾有个别部队发生乱杀人的现象。警四旅、十一团筹粮不分贫富地摊派，到群众家乱拿老百姓的东西，杀鸡宰猪，群众认为他们“除了不强奸妇女外，与胡宗南部队一样。”群众问他们：“是清剿，还是反清剿？”有一位团的副参谋长认为，打仗期间部队纪律坏在所难免，这种观点是极其错误的。
（2）一元化领导尚未完全贯彻，不善于实行民主集中制的领导。一方面，部队向地委不作或很少作军事工作报告，不能主动的把部队工作、对敌斗争、社会治安等方面的工作提交地委进行讨论，求得指示；另一方面，地委对分区范围内的工作不够注意，对部队中发生的各种思想上，工作上的偏向，不敢大胆地进行批评。
（3）各种工作制度不健全或尚未建立起来。如参谋工作，尤其是侦察工作，以及供给管理，报告制度均做得较差。
（4）干部的战术素养及部队的技术水平还很差。
三、今后一年的建军方向和任务。
（l）思想建设。要把地方部队建设成一支真正为人民服务的军队。为此，就需要做好下列工作：纯洁组织，注意兵员成分，不要地主、富农分子，不要兵痞、流氓、惯匪和其他坏分子，反对招兵买马式的“铺摊子”、“盖庙”式的发展部队。继续深入的进行政治整军和整党工作，加强政治思想工作和政治教育，提高指战员的阶级觉悟。严格执行党的各种政策，严明纪律。健全士兵委员会的工作，发扬民主，展开批评与自我批评，反对军阀主义倾向，反对官僚主义的领导作风。反对地方主义、小资产阶级思想，克服无政府、无组织，无纪律现象。严格实行一元化领导，明确联司为西北局的军事部，分区为地委的军事都，定期向党请示报告。
（2）军事建设。
①整编现有部队，提高质量。在党的领导下，继续发展新的部队，组成地方兵团。部队扩充的来源是：紧缩机关，充实连队；老区进行归队，新区扩充新兵和发展游击队。其中归队约六千人，四、五、六三个分区动员八千人，共约一万四千人补充野战军。地方兵团一方面可做为野战军的补充兵团，另一方面，也可以逐渐升级为野战兵团。
②利用战斗间隙，进行新式练兵。搞好军事教育，学习毛主席的十大军事原则③，使部队能熟练地掌握各种武器，提高指战员的战术和技术水平。发扬军事民主，加强管理教育，建立或健全各种规章制度。
③加强军区工作。健全司、政、供、卫各种组织和工作制度。加强对敌军的工作及情报工作。积极参加根据地建设，参加土改、整党、生产救灾、支前。加强民兵工作，健全各级民兵领导机构。
④搞好干部的培训工作。
首先，要加强军事学校。一方面把现有的军干校扩大，另一方面在临汾再筹建西北军政大学，吸收一批知识分子来学习。同时，在各部队设立各种训练班和轮训班，对不同技能的干部进行短期的训练，以提高他们的军政素质。其次，要加强在职干部的教育，利用各种会议，通过总结经验、研究问题，使干部逐渐精通业务。现在特别强调的是，要在西北局统一领导下，搞好从“七一”开始的政治学习，并通过学习，在提高思想觉悟的基础上，开展对无政府或无纪律现象、地方主义、经验主义错误进行必要的斗争。
第三，关于野战军X纵队的错误问题④。（略）
【注释】①一九四七年底至一九四八年初，全军利用战役间隙，开展以诉苦和“三查”——即查阶级、查工作、查斗志为内容的新式整军运动。
②一九四七年十一月一日至二十五日，中共中央西北局在陕北绥德的义合镇召开党员干部会，传达贯彻全国土地会议决议和《土地法大纲》。中共中央西北局书记习仲勋作了会议总结，贺龙在会议开幕和闭幕时讲了话。
③一九四七年十二月五日，党中央在陕西米脂杨家沟召开会议，毛泽东同志在会上作了《目前形势和我们的任务》的报告中，提出了“十大军事原则”。见人民出版社一九六四年四月版《毛泽东选集》合订本第1143—1144页。
④一九四八年七月十五日，四纵队党委在给彭德怀、前委和贺龙、习仲勋的关于“四纵队检查运动”报告中，检讨了该纵队过去存在的“怯敌动摇，假报情况，擅自撤退，消极厌战，苟安享乐，纪律松弛”等错误，并在五月西北野战军前委扩大会议后，针对部队存在的问题，“从纵队到连队，发动全军开展大检查运动”，对部队进行整顿，此后，该纵队指战员思想作风有很大进步。一九四九年二月部队进行整编，四纵队改为第四军（军长为王世泰，王升任第二兵团政委后，由张达志任军长，政委张仲良），归第二兵团指挥，在七、八月扶眉和兰州战役中，一改旧貌，打得十分英勇顽强，受到野战军首长的赞扬。
*一九四八年八月，中共西北局召开了地委书记联席会议，总结和检讨了晋绥陕甘宁的土改、整党和联防军区的工作，贺龙在会上作了长篇发言。这是会后贺龙给毛泽东写的一份综合报告。
关于中央九月政治局会议的传达报告*（节录）
－－（一九四八年十二月十九日）
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