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主动归乡种田者，不仅费用一样不少，还给钱给粮给地，永远免税，包括一年请给，让其买牛耕种，免祖丁役，使为永业。城中的士兵怎么办呢，先为其修建房屋，再给其迁徙费。伤残军人不能自存，随本军营分措收养，不能让其失所。
就是晏殊也不反对裁兵。他刚才也亲眼目睹，那些老弱病残，晏殊估计以自己这个身体板也能一个对付两个，放在军中做什么？而且他做为首相，也为捉襟见肘的财政逼得苦逼万分。如果此时国库里有五千万贯，他也想吼啊，你们君子党们不要吵了，俺支持你们打。何必让欧阳修骂，让女婿骂，让郑朗冷言讥讽？
裁出去是好的，关健从哪里弄来这么一大笔安屯费用？
“晏相**屯有二，农民需田牛，城市士兵需房屋，田荒地良多，至于房屋，如今饥民遍地皆是，可以用工代赈，让他们替其修建房屋。其他的费用可以逐年分期付款。”
“分期付款？”赵祯让这个超前的名词唬得一愣神。
“正是分期付款，先给一年军薪，让其与其家人得以度日，来年丰收，可以多付一些，分作三年付清，那么财政便没有压力，权当他们仍在军中，也要拿出钱粮养活。淘汰就可行也。其实有的士兵不用国家养活，机灵一点，一出军队，便能自己找到更好的门路生活。”
道理与郑朗向民间借钱筹粮性质一样，这是一个提前支取的法门。
这些先前的理论，让满殿君臣瞠目结舌。
范仲淹与韩琦更是泪流满面，差点泪奔，俺们提出一个裁减淘汰陕西与河北军队，还小心翼翼的，这个小子倒好，居然来一个全国性的大裁兵。
可是两者效果截然不同。
如果没有那个保甲法让赵祯望梅止渴，十个范仲淹也休想劝动赵祯大范围的裁兵。
四百六十七章 冰山的角
“这也是一个办法”，赵祯说道。
对裁兵他一直不感冒。也知道军队出现一些问题，但不急，不能因为这些问题就焦急万分，那绝对不是一个高明上位者的表现。在这一点上，赵祯很喜欢郑朗的。
都想用人才啊，文有张良萧何房杜魏征，武有韩信卫青李靖，谁不想，关健上哪儿找这些人才去？所以用人之道，还是扬长避短，将就着使用。全国出现一些问题，但重心在调节，而不是钻牛角尖去寻找人才。军队也是如此，有问题，去解决，武断性的裁兵，他始终不大感兴趣。
所以郑朗的手段使得好，时机把握正确。史上许多大臣喊裁兵，但终其赵祯一世，军队始终保持在一百二十多万人，不能一昧怦击赵祯守旧制，不思进取。关健还是西北，没有取得重大胜利，缺少说服力，越失利他越不敢减少军队数量。中原官兵对起义者的反应无能，怕边境失守，怕中原出乱子。还有呢，因为一直无法裁军，也没有出现用工代赈的举措，灾害不断，厢军饱和，流民增加，流民增加便容易出现乱子，所以在数起起义爆发后，反而增加中原以及江南的禁军数量。
郑朗之所以南下，其实王伦为害不严重，被官兵逼到和州后，全部消灭。但动用的军队不同，前后多达近万人，因此才南下，二百余人对付二百余人，用血淋的事实使赵祯反思。
再大费周折与三衙、开封府普查京城的禁军，将数千人带入皇宫，让赵祯亲眼目睹，并且创出保甲法，使赵祯心安。至少会让赵祯脑海里产生一个想法，经过这一举，军队不但不会减少，反而在增加。安全感有了，赵祯才会同意。
至于这种低保式的保甲法会浪费国家钱财，郑朗一直没有考虑，浪费得并不会很多，又是免最贫困百姓的徭役赋税对于心肠软的赵祯来说，他一定会认同的。
取得了效果，可没有结束，郑朗又说道：“陛下，厢兵少有战斗力，主要职责仅是负责一些力役，之所以臃肿，朝廷最初用意便是用来赡养百姓。但陛下灾害越来越多请问陛下敢不敢再用厢军收容流民？”
赵祯苦笑那准得出大乱子，若没有节制的收容下去，一百万厢军也不够。
“祖宗法度不是扩充厢兵，而是救民，陛下，诸位相公，我说得对否？”
“正是，行知可有良策？”范仲淹说道。
“有，厢兵已经出现严重的问题，收容过多若用来做力役，待遇不如禁军，动力不足，大型工程人手又不足，让他们参与捕盗又缺少士气与战斗力，所以王伦仅两百余人，纵横近千里，幅射十几个州军无一人敢与反抗。臣想出一个办法代替之。”
“是什么方法？”
“城防、水利与道路。西北用兵之初，城防多损毁，急诏百姓修补，不顾百姓是否在从事农业与生产，影响了百姓生活。还有种种水利，若是平时兴修，没有劳力，没有财力，不仅是兴，还有修，水利修建成功后，要时常维修。以及道路堵塞，也使许多地方封闭落后。然而灾害利用得当，便是一次机会，将灾民组织起来，用工代赈，兴修城防、水利与道路，朝廷付出仅是救济的粮食衣服，试问，不用工代赈，朝廷难道眼睁睁地看着流民饿死？一是救活了人，二是许多毁坏的城防，一些水利，与道路借着灾年陆续兴修起来。不可能年年大灾，年光一好，便可以使百姓受益，回报朝廷。两全而其美，何乐而不为？其实臣在太平州就用过类似的方法，请陛下三思。”
“可以试用之。”
虽是模棱两可的话，郑朗已经很高兴了，至少在这一年多，君子党占据上风，不管以后怎么样，一旦军队陆续裁减完毕，难道守旧的大臣还会逆流而上，不顾国家财政，再次扩军？
又说道：“陛下，韩琦与范仲淹上书，从军中选拨十将等低层将领，实乃军中诸将领也出现问题，多是无能懦弱之辈。臣在泾原路，一度将这些将领与葛从敏搁之不用，引起一些争议。实不能用也。陛下，刚才也亲眼目睹，为何军中出现那么多吃空额、克扣与作威作福事件，皆是诸级将领懦弱无能贪得无厌导致，养一十将，等同养五个禁兵，养一指挥使，等同养十几个禁兵。国家之所以高薪，是养廉，是养士，不是养活这群蠢虫。若陛下认为这群蠢虫是应当养的，臣就当不说。”
“郑卿，你说怎么办？”
“有方法，国家八十几万禁军，居然有两千三百多指挥使，臣臆测最少有七八万人是空额，借着裁军的时机，并营。使步兵营员满五百，马兵营员满四百，不用裁军，也至少并裁四百多指使以下的武将。”
“臣也以为是妥，”杜衍说道。
一营里，不仅有指挥使，还有指挥副使，之下又有都头与副都头，马军是军使与副兵马使，一百人就是一都，一都往下还有军头、十将、将虞候、承局、押官等更多的低层武职，一指使里仅是这些低层军官若是满员的话，最少就有近百号人。他们的军费与余下的基层士兵军费几乎相当，裁掉一营基层将领，等于裁减一营一半的军费。
他们是基层将领，动荡不大。真有门路的，想裁也裁不掉。况且武人职位低，引起的争议也不会多。
这是杜衍同意的原因。
“那这些怎么办？”赵祯指了指一大叠厚厚的卷宗头痛地说。这才是五十营，还是匆匆忙忙调查出来的问题，若是扩展到整个宋朝军队，军队糜烂成什么样子？
这算是好的，越往后越坏，北宋末年，近三十万京城禁兵吃空饷吃得只剩下三万人，那才是……
对此郑朗没有说话，也不用郑朗说，余靖站了出来说道：“陛下，还能怎么办？难道陛下想败坏祖宗留给你的基业吗？”
“陛下仁爱为本用心本是好的，但仁为本，也要义节之，”欧阳修从来不说皇帝坏话的于是将郑朗的一段话搬出来，说道：“以义节之，本来就是仁的表现，小义节之，是谓大仁，仁义相辅相承，方才构成完美的仁。陛下切莫以妇人之仁而以为仁。这些问题出来了，朝廷当严力查办酌情处理。还有对军中弊端如克扣、贪墨、吃空额、霸占低层兵士财产妻子、使用兵士做私役等丑陋状况一律严惩不贷。”
赵祯还在犹豫不决，王拱辰大声喝道：“陛下，难道坐看国家灭亡吗？”
这一声如雷贯耳。
他是御史中丞，坐得很前，赵祯被他喝得一哆嗦，咬了咬牙说道：“诸卿，商议一下，对于这些情况立法严惩另外可于陕西先实施裁兵之法，京畿可实施保甲之法，以观成效。”
“喏。”
韩琦、范仲淹与郑朗对视一眼眼中皆有些欣喜。
为什么韩琦与范仲淹只说河北与陕西，这也是打一个马虎眼，陕西在永兴军的兵马不多，主要集中在缘边四路上，但缘边四路陆续裁去大量军队，其中泾原路裁得最狠，七万朝廷派驻禁军，一万蕃兵，经过裁减以及牺牲之后，仅剩下四万八千余人。其他诸路也陆续裁减了许多兵士。关健一点，还有轮换，部分将士已经轮换回来，马上要进行大规模的轮换。等于一裁就是接近双倍的兵力。是陕西一路，实际涉及的兵力达到三十多万，相当于宋朝总兵力的五分二。若是包括河北路，会达到一半超过。
缘边四人当中，韩琦兴趣最少，但他也不喜欢宋朝现在这种情况，即便增兵，也要增加弓箭手与当地的蕃兵，军中这些老病弱残的士兵要之何用？几十个大臣开始商议。
郑朗说得是大方向，但具体到各个细节，依然争议不休。
赵祯听得头痛，用手招了招，将郑朗招到他身前，问道：“郑卿，朕还是有些担心不下。”
“陛下，请勿担心，臣在京城，保证西北不会再为寇，即便为寇，规模也不会很大，因为西夏国力更弱，情况更困窘，除非元昊不想立国。事实他想做兀祖，想做青天子，不会置国家不顾的。所裁之将士，皆是老弱病残无能之人，这些人在军中不但不能增加战斗力，相反，拖累了整个军队。陛下，再想一想，为什么我朝军队越来越多，战斗力却越来越弱？正为此故。唐朝疆域几乎是我朝的三倍有余，西达葱岭，一度到达波斯，南到占城中南部，北达小海，最多驻军也不过三四十万。军队有之，便是府兵。现在保甲法便是府兵。况且战事来临，可于保丁与厢兵中抽调强壮者进入禁军，这些人年在二十到三十左右，正是壮年，远非现在禁兵可以相比。我朝军队战力其实不弱，反而增强数倍。再看财政，裁减三四十万老弱病残将士，仅薪饷就会减少一千万以上的开支，若是加上各种福利与兵器以及损耗，就是两千万。未必为朝廷所得，财政宽裕，以陛下爱民心态，必然施及于民，减少税务，那么百姓压力会为之松解。施及大臣将士，大臣将士必然为之朝廷收心。这才是真正的藏富于民。即便朝廷仅得其中的四成之一，一年五百万，十年五千万。国库有五千万于手，万一再有兵事爆发，再加上十年时间宽松环境对百姓的休生养息，朝廷还需担心吗？为什么汉武时能击败匈奴，正是文景二帝的几十年休生养息。陛下，西北一战，暴露出来许多危机，不动危机加深，我朝危矣。就此借上下呼声很高，民臣振奋之时，以我朝财力进行改良，一年当抵文景数年休生也。进一步是生，退一步是死，请陛下三思。”
其实郑朗心中的想法更为远大。
用工代赈，杜绝了冗兵的源头，只要平安进行十年，宋朝兵力有可能下降到九十几万，再加上平安监，一进一出之际，就能接近四千万贯。四千万贯，随便往哪里用，也是一个惊人的数字。
若再进行一些良性的改革，一年节余一千万不是梦想。
郑朗的步伐也没有停下来，后面还有呢，不过考虑种种，没有放出来。一旦放出来，每一项出来，或增源，或节流，都是以几百万，甚至上千万的计算。
那么只要再过十五年后，宋朝的财政会变成一个可怕的数字。若是国库里有一亿贯积余，甚至两亿贯积余，收复西夏还愁缺少军费吗？
但不能说出来。
马上还有一个机会，过使赵祯认同他这一政策。
晏殊竖起耳朵在听，别的没有听进去，只听到两千万，眼睛亮了，拱手说道：“陛下，郑朗此言极是。国家养兵是为了备战，不是养老之所。”
“晏相公说的才是根本所在。陛下若爱民，平时多施仁政，那才是真正的爱民。军队是国家暴力机器，对内镇压盗贼，对外御防侵略。然北有契丹，西有西夏，朝廷坐养一百多万军队，却不是外消外侮，内消内患，这个军队再象这样养下去，肯定出现了严重问题。”郑朗说道。心中暗叫侥幸，自己在与西夏议和上没有过份刁难晏殊。否则此时晏殊不一定会配合。
不要以为他的词写得十分风雅，连女婿都敢那样玩，同样也不是一个好惹的货色。
于是顺带着夸了晏殊一句。
王尧臣