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为周沟乡的教育发展，党委和政府无数次向县政府和教育局报告，希望得到资金扶持，并解决必需的师资力量。可县政府和县教育局却用〃人民教育人民办，办好教育为人民〃搪塞。于是，周沟乡人民代表大会决定自力更生，全乡人民分三年，集资300万办学。300万太少了，因此建校所用的土地不能花钱买，由全乡各村分摊（村与村通过换地平衡）。1993年，政府在周沟乡集镇边上圈地100亩，学校用地确定了！此后，土地管理局多次上门，要求给他们20万元〃规〃费（办理土地征用全套手续所要支付的多种费用的总称），再由他们帮助补办征地手续。办手续！这可不是十万八万可以办妥的事。乡长说，土地部门简直是逼牯牛下崽！县土地部门分文没有得到，于是将周沟乡非法占地100亩的〃重大违法案件〃，上报到了省土地厅，并列为全省〃重点违法案件〃。
省市县三级土地部门，每月都发出停建通知，并要求追究周沟乡主要领导的责任。最初，周沟乡领导一班人虽然对其通知置若罔闻，但还是坚守〃热情接待〃的底线；到最后，土地部门不得不进入追究责任阶段了，周沟乡干部干脆摆出一副〃死猪不怕开水烫〃的架势，连接待〃上级执法人员〃的人也撤了。
1995年某日，湖北省土地厅和荆州市政府分管土地工作的领导同志，在监利县主要领导的陪同下来到了周沟乡，作出两个决定：一是成立专门班子，对周沟乡〃重大违法案件〃进行调查，追究相关责任人的责任；二是立即停止周沟中学建设。对于追究周沟乡主要领导的责任我没有权力说话，但要周沟中学立即停工，没有我表态是不行的。各级领导都期待我有一个好态度，争取组织上的宽大处理。
会议开了近三个小时，我就是一言不发。各级领导声色俱厉地批评后，得不到我的回应，都觉得很不好意思收场。县领导终于发火了：昌平，你一言不发，这是什么态度？
你不拿我当屋盖，我也不拿你们当茅匠！我心里这样想。
我终于站起来，慢慢地开始了我的诡辩：组织上马上撤我的职，我也没有怨言。但有几个问题我不懂，要请教各位领导。请问各位领导，周沟中学是政府的公办中学还是村民集体的民办学校？如果是政府办的公办中学，就请县长或教育局长出钱办征地手续，周沟乡政府可以当甩手掌柜的，周沟的老百姓不仅不出钱，还要得到一大笔土地补偿费。如果在建的这个学校是农民集体办的学校，用农民集体的土地办农民自己孩子读书的学校，这是农民〃自治〃范畴内的事情，属于周沟乡全体农民的〃家事〃，是不必要惊动各位大领导的。各位领导，你们看着办吧！
〃既然周沟乡领导是这样的态度，我们也只有依法办事了。〃省市领导们就这样收场了。
据说，县领导第二天就赶去省土地厅做了检查，并承诺尽快对相关责任人严肃查处。没过几天，县领导以新建周沟中学的名义找省教育厅要了一个项目，用项目资金补办了征地手续。
省〃重大违法占地案件〃，还是〃重点督办案件〃，这么大的事，就这么了了！
故事五：民主万岁？！
这个故事发生在1996年3月。
周沟乡有个新河管理区，新河管理区有个新河村，新河村有个毛支书。毛支书是个不讨人喜欢的人。有一天，毛支书被人打了，伤得还不轻。毛支书被打，我这个党委书记不得不重视，马上指示新河管理区派出了调查小组。调查小组连夜回来报告说，毛支书因为计划生育工作得罪了人，遭到蓄意报复，并受了轻伤。调查组建议派出所介入此事，追究蓄意报复者的法律责任。派出所很快派出了几个（公安局招聘的）〃准民警〃，其中有一个〃准民警〃是毛支书隔壁村子的，和毛支书一家（族）多个兄弟都有〃过节〃，而跟蓄意报复者关系比较亲密。派出所介入后的结果对毛支书不利，不仅故意偏袒对方，还要拘留毛支书。事情反映到我这里后，我要求派出所重新调查，但派出所领导认为手下的〃准民警〃决不会不重事实而枉法办事。于是，我派出乡党委副书记为组长的联合调查组，请乡纪委、司法所、派出所派人参加。调查的结果与派出所的完全相反，是一起蓄意报复基层干部并造成轻伤的事件。联合调查组的报告出来后，乡派出所的那位颠倒黑白的〃准民警〃不做批评和自我批评，并无纠正错误之意。〃准民警〃的强势，与派出所领导有一定关系，因为毛支书曾多次不配合派出所工作，派出所领导对毛支书有意见。我亲自找到派出所领导，希望他纠正〃准民警〃的错误，给毛支书道歉，并追究蓄意报复者的责任。他虽然接受了我的意见，但马上又派人调查毛支书过去的其他问题，不愿意就事论事了事。当得知派出所的〃准民警〃们收集毛支书鸡毛蒜皮的〃陈年旧事〃，要再次将身负轻伤的毛支书送看守所时，我实在克制不住了。
我和党政班子的几个主要成员商量之后，决定将这帮〃准民警〃全部解散回家。有班子成员提醒我说，这些〃准民警〃是公安局招聘的，如果乡党委和政府解散他们，公安局不接受的话，该怎么收场？是不是和公安局商量后再做决定。我决意要用人民的力量解决问题，给班子成员鼓气说，没问题的，毛主席说过〃人民万岁〃，一定不会错的！
第二天早晨9点，全乡党员、干部、人大代表、政协委员聚集在乡大礼堂，先由乡党委一位副书记通报了派出所〃准民警〃颠倒是非、滥用权力的错误做法，并就这一事件展开讨论，提出处理建议。我亲自参加了人民代表组的讨论，指出，〃准民警〃吃的是周沟人民的俸禄，职责是保卫周沟人民的安宁，可这些人一点公仆意识也没有，还骑在人民头上作威作福。究其原因，主要是他们不知道人民是谁，不知道人民是可以决定他们命运的。今天，请大家行使人民赋予你们的权力，教育教育他们，让他们知道社会主义国家是人民当家做主的！
分组讨论结束后，各小组都派出代表发言，都对派出所不伸张正义而滥用权力的作风表示强烈愤慨，要求党委对责任人作出严肃处理。会场的情绪达到高潮之后，我代表党委提议将周沟乡所有〃准民警〃退回公安局，周沟乡政府不再承担这些人的工资报酬，并请人大代表举手表决。所有人都不曾想到，这些平时作威作福的人，竟然可以在人民举手的一瞬间，从天上掉到地下。好多人惊呆了！同时，几乎所有的人民代表都高高地举起了神圣之手。这时，我宣布：周沟乡派出所只有所长、指导员、副所长和户籍员四名正式工作人员了，所有〃准民警〃，即刻起不得在周沟乡范围内〃执法〃。
派出所领导目瞪口呆了！会场雷鸣般的掌声经久不息！
会议结束后，我在办公室等待一个人。我以为公安局长会马上来〃兴师问罪〃的。等到第11天，公安局长来了，乐呵呵地，第一句话竟然是感谢我，因为公安部在我解散〃准民警〃的前一天就秘密发出通知，要求清退所有的〃准民警〃！
第二部分 5。改革与折腾从我过去的改革故事…
故事六：社会主义新教育（普九）建设
20世纪90年代的义务〃普九〃达标建设，套用现在的话，可以称为〃社会主义新教育建设〃。
湖北的〃普九〃达标建设是从1994年开始的。
我所工作的周沟乡，地处省际公路沿线，属于湖北省〃普九〃达标检查验收的重点单位。全乡23个村场，按照上面规定，应该至少修建18所完全小学。分管教育的副书记传达上级指示后，拿出了修建15所完全小学的初步方案。但方案遭到了分管财经和计划生育的班子成员的质疑，质疑的理由是，计划生育政策规定，周沟乡每年人口出生率不足0。8％，每年出生人口280人左右，一个班35人，只能够8个班的生源。这就是说完全小学不应该超过8所。
根据会议的讨论意见，我安排计划生育办公室尽快作出1995―2010年的1―7岁人口模型。三天后，模型出来了，从2002年开始，全乡小学一年级入学儿童将在250人以下，如果考虑农村人口向城市转移，实际每年新增生源不足220人。于是，党委政府提请乡人代会作出了〃全乡统筹，联村办学〃的决议。完全小学所在的村庄出土地，其他村多出民办教师，修建学校的资金和教师工资按全乡人口平均摊派。
这个民主、科学的决策，让县某领导和教育局某领导恼怒万分，他们多次上门〃做工作〃，也多次大会小会点名批评，要求周沟乡严格执行15所完全小学的〃普九〃计划；县分管教育的领导也多次单独找我〃开小灶〃，希望顾全大局，为县委分忧，至少要建12所完全小学。
不是我不愿意顾全〃大局〃，实在是〃大局〃不顾〃小局〃，导致〃小局〃顾不了〃大局〃。我实在没有权力改变人民代表会议决定的〃全乡统筹，联村办学〃的8所完全小学〃普九〃方案。
有一天，县委办公室通知周沟乡，省〃普九〃达标督办组要到周沟乡检查工作，要求我第二天在家等候，并亲自汇报〃普九〃达标工作。检查组还没有到，〃先头部队〃就到了，神秘告知〃机密情报〃：省检查督办组的负责同志不抽湖南湖北烟，只抽云南的玉溪王（80元/盒），要求准备两条玉溪王给检查组的组长。我长这么大，第一次知道有这么高档的香烟！不仅如此，〃先头部队〃要求我端正态度，对督办组领导的督办意见要积极表态落实，不要讲〃全乡统筹，联村办学〃的8所完全小学方案，只能按照〃再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育〃〃无楼不成校〃的15所完全小学的方案汇报。乡〃普九〃达标建设班子还连夜准备了书面汇报材料，并安排乡干部晚上住到沿路的各个村，和村干部、学校老师一起做好迎接检查的预案。
第二天上午10点多钟，省〃普九〃达标检查督办组一行20多人，浩浩荡荡地开到了周沟乡。那位督办的负责同志真的只抽〃自己〃的〃玉溪王〃，对〃芙蓉王〃香烟看都不看一眼。这激发了我的不满情绪，丢开准备好的假材料，如实汇报了〃全乡统筹，联村办学〃的8所完小〃普九〃方案。没等汇报完，省督办组负责人就开始了严厉批评，并上升到〃三讲〃学习不到位的高度，是不〃讲政治〃的表现。我据理力争，但十分客气地请督办组的同志们认真研究周沟乡的人口模型，建议全省〃普九〃达标都要实事求是，科学决策，防止提高指标，浪费老百姓的钱财。督办组的负责同志可能是从来没有遇到基层干部这样和他说话，上火了，大手一挥，竟然有失风度地说：我看不懂你的人口模型，只认〃普九〃达标规划和省委省政府文件，并指责周沟乡干部没有政治敏感性，对〃功在当代，利在千秋〃伟业认识糊涂。我也毫不客气地回应：人口模型不难看懂，我们乡的干部都看得懂，要是您看不懂，我们计生办的干事可以帮助讲解。
我讲完这些话的时候，也觉得自己有点过了。一位县领导及时打破僵局：昌平同志，你们的8所完小设想县委没有同意，还是按照15所完小的计划执行。这位领导转过身对省督办组负责人说：昌平同志在耍小聪明，他在探省督办组的底，如果上面不同意8所完小的方案，他们还是会按照15所完小方案落实的，请省督办组放心！
督办组走了，周沟乡坚持了8所完全小学的方案。正是由于坚持了正确的方案，周沟乡没有负债搞义务〃普九〃达标（包括新建周沟中学），1996年底，我调离周沟乡的时候，乡财政账面还摆着300万元现金。而同期其他乡镇的教育〃普九〃达标负债一般都在千万元以上，绝大多数乡镇财政都有数百万甚至数千万的负债。
周沟乡义务〃普九〃达标，坚持了正确的方案，却付出了代价。如，修建新周沟中学没有得到上级政府一分钱支持；周沟乡好的老师，逐步调出周沟，而每年分配来周沟乡的教师，许多都是相对差的学校的毕业生；周沟乡主要领导被戴上〃不重视教育，政治上不成熟〃的帽子，等等。
故事七：从〃两田制〃的命运，看改革的尴尬
〃两田制〃在监利县应该是我的首创。
1993年，我蹲点的赵家村由于人均耕地不足1亩，为了生计，外出打工的人很多，70％的家庭打工收入远远超过种地收入。根据当时的政策，农民必须种地，种地除上缴税费和负担水利建设任务之外，每亩还要完成粮食定购任务800斤，所以，休耕是要强制征收高出承包费3倍以上〃撂荒费〃的。种地成了外�