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“9·11”事件前，“基地”组织获得资金后马上就把它消耗了。“基地”组织每年大约有3，000万美元的预算经费，但恐怖活动所需资金只是其中很少的一部分。“圣战分子”的工资及训练营、飞机场、交通工具、武器及发行训练手册所需费用均由“基地”组织承担。作为塔利班为其提供安全庇护所的交换条件，本·拉丹每年要向塔利班支付1，000万至2，000万美元。尽管“基地”组织不可能资助全球每个“圣战”运动，但本·拉丹还是使用大量资金与其他恐怖组织建立联盟。另外，本·拉丹还有选择地对一些新成立的组织提供启动经费，或为特定恐怖活动予以资金支持。
人们断言，“基地”组织通过许多非法途径，尤其是毒品走私和钻石买卖为自己筹措经费。毒品交易是塔利班的经济来源之一，但对“基地”组织而言并非如此。目前并无可靠证据证明本·拉丹从事毒品运输或通过毒品运输进行洗钱活动。同样，也没有有力证据表明“基地”组织通过买卖血腥钻石为自己筹款。也有人声称“基地”组织利用对“9·11”袭击的事先预知而通过操纵股票市场获得资金。由证券交易委员会、联邦调查局及其他机构进行的彻底调查并未发现任何人利用事先得知“9·11”袭击而从证券交易中获利。
时至今日，美国政府无法确定“9·11”袭击所使用的资金的来源。这个问题也没有多少实际意义。“基地”组织有很多融资渠道。如果一个渠道干竭了，“基地”组织可以轻易地开发另一渠道，或从另一项目转移资金，以便为这一耗时两年、耗资40万至50万美元的恐怖活动提供经费。
“9·11”阴谋的资金
如上所述，“9·11”袭击的策划者大约花费了40万至50万美元来策划、实施恐怖袭击。已有的证据表明，19位行动人员由“基地”组织资助，要么通过电汇，要么由哈利德·谢赫·穆罕默德提供现金。行动人员把资金带入美国，或存在国外账户上，并在美国使用。调查中，我们未发现有在美国的任何人对劫机人员予以重大经济帮助的可靠证据。同样，我们也未发现任何外国政府或外国政府官员曾对行动人员提供过资金。
没有任何证据显示，汉堡小组的4个核心成员（阿塔、谢西、亚拉赫和宾勒斯伯）在1999年底以前从“基地”组织获取过经费，似乎他们自给自足。哈利德·谢赫·穆罕默德、宾勒斯伯和另外一个“9·11”阴谋的帮凶穆斯塔法·艾尔·豪萨维曾分别得到一万美元以发挥各自在“9·11”恐怖袭击中的作用。
汉堡小组的成员加入“9·11”阴谋后，“基地”组织开始为他们提供资金。对于他们进入美国之前这段时间内的资金状况，我们还不甚了解。哈利德·谢赫·穆罕默德供认，汉堡小组的成员加入“9·11”行动后，每个人得到了5，000美元作为从阿富汗返回德国的经费。由德国至美国时，他们又得到了一些资金。策划者们的资金交易状况将在第七章中详加阐述。
成功袭击的条件
当几个核心行动人员前往美国时，“基地”组织领导人应该已经仔细考虑了组织、实施复杂且能造成灾害性后果的国际性恐怖活动该做些什么准备。我们相信这样的准备应包括如下事项：
●领导人能够对行动的规划和方针予以估量、批准并监督；
●能够进行充分的沟通，以便使行动人员和协助人员理解行动的计划和方向；
●能够吸纳新成员，对他们进行审查、灌输并对他们予以必要训练的人事系统；
●能够收集所需要的信息并由此对敌人的力量及弱点进行估量的情报系统；
●转移人员的能力；
●筹措、转移必要资金的能力。
我们提供的有关“撞机行动”的发展信息展示了“基地”组织是如何于2000年春夏之前实现上述条件的。
2000年5月底，受命执行“撞机行动”的两名恐怖分子已经在美国待命，汉堡小组的其他3名成员也即将到达美国。
第六章 从威胁到威胁千年危机（1）
在前面的第三章和第四章，我们描述了美国政府为处理来自本·拉丹及其同伙的威胁而如何调整其现存的情报机构及反恐能力。自1998年8月肯尼亚和坦桑尼亚大使馆炸弹爆炸案发生之后，比尔·克林顿总统及其主要助手就开始寻求将本·拉丹驱逐出阿富汗或者捕获甚至杀死他的办法。尽管这些在全世界范围内进行的剿灭行动取得了一定的成功，但本·拉丹及其核心组织仍然完好无损。
克林顿总统十分关注本·拉丹问题。他和他的国家安全顾问塞缪尔·伯杰确立了一个关于本·拉丹行踪最新情报的逐日报告机制。克林顿总统还在公开场合反复强调恐怖主义威胁，并提到恐怖主义训练营；但他很少讲到本·拉丹，而对于“基地”组织则是只字未提。他解释说这是经过深思熟虑的，他不想由于提到“基地”组织而引起公众对它不必要的注意，这会提高“基地”组织的知名度。他的讲话主要集中于非国家恐怖主义者及生化武器的危险。
随着千年的来临，最令公众忧虑的不是恐怖主义，而是计算机系统的崩溃，即“两千年恐慌”。一些政府官员则担心恐怖主义者会利用电脑系统的崩溃来实施恐怖活动。
“尸体将堆积成山”
1999年11月30日，约旦情报部门截获了一个电话，即本·拉丹一个长期同盟者阿布·祖巴耶达赫和巴勒斯坦一个极端主义者哈德尔·阿布·霍沙尔之间的通话。在这个电话中，阿布·祖巴耶达赫说“训练时间已经结束”。约旦警方怀疑这是阿布·祖巴耶达赫开始其恐怖主义行动的信号而逮捕了阿布·霍沙尔及其他15个人，并通报给了华盛顿方面。
雷德·希贾茨是这16个人中的一个，出生于加利福尼亚州，其父母都是巴勒斯坦人。他在中东度过其童年后，回到加利福尼亚北部，混迹于一些有伊斯兰信仰的极端主义者之间。后来他来到阿富汗境内阿布·祖巴耶达赫的卡尔丹训练营，在那里学到了游击战的基本知识。雷德·希贾茨和他的弟弟参加了阿布·霍沙尔一个松散的组织，这个组织旨在攻击约旦境内的犹太人和美国目标。
在1996年阿布·霍沙尔被捕和入狱后，雷德·希贾茨回到了美国，在波士顿当计程车司机，他不断地给他的同伙寄钱回去。在阿布·霍沙尔被释放后，希贾茨为募集资金、寻求帮助而穿梭于波士顿和约旦之间。他与阿布·霍沙尔一起在土耳其、叙利亚和约旦招募人员，并在阿布·祖巴耶达赫的协助下将这些人员送到阿富汗接受训练。
1998年底，希贾茨和阿布·霍沙尔制定了一个计划。首先，他们准备攻击以下4个目标：位于安曼市中心的雷迪森饭店、约旦进入以色列的过境处和两个基督教圣地。他们准备当这几个地方可能聚集美国人和其他游客时实施袭击。其次，他们打算攻击一个机场和其他宗教、文化场所。由希贾茨和阿布·霍沙尔探察目标并向阿布·祖巴耶达赫报告，再由后者批准计划。最后，从波士顿返回安曼后，希贾茨开始收集制作炸弹的原料，包括硫酸和5，200磅硝酸，并将这些物资藏匿在一个巨大的地下室里，这个地下室是他们花两个多月时间在其租住房屋下挖掘的。
1999年初，希贾茨和阿布·霍沙尔同卡利尔·迪克进行了联系。卡利尔·迪克是居住在巴基斯坦白沙瓦的一个美国公民，也是阿布·祖巴耶达赫的同伙，他曾和其他阿富汗“基地”的极端主义者一起制作了一个电子版本的恐怖主义者手册《圣战百科全书》。希贾茨和阿布·霍沙尔从迪克那里得到了该书的光盘。1999年6月，在迪克的帮助下，阿布·霍沙尔与阿布·祖巴耶达赫商定让希贾茨和其他3个人去阿富汗进一步培训爆破技术。1999年11月底，希贾茨当着阿布·祖巴耶达赫的面宣誓忠于本·拉丹并将献身于本·拉丹的任何命令。然后，他前往约旦，当阿布·祖巴耶达赫告知阿布·霍沙尔约旦当局将剿灭整个恐怖主义组织的信息时，希贾茨正在叙利亚途中。
在逮捕阿布·霍沙尔及另外15人后，约旦得知迪克在白沙瓦，便劝说巴基斯坦将他引渡并置于约旦控制之下。在安曼的搜查活动中，警方找到那套租住的房屋，并缴获71桶硫酸、硝酸，几本伪造的沙特阿拉伯护照，一些雷管和迪克的《圣战百科全书》。6个同案犯被判处死刑。在狱中，希贾茨的弟弟讲出了该组织的训语是“时机已到，尸体将堆积成山”。
外交努力和剿灭行动
12月4日，得知已经在约旦发现该组织的消息后，美国国家安全委员会反恐协调员理查德·克拉克给伯杰写信说：“如果特尼特报告的在新千年到来时本·拉丹计划实施系列袭击属实，我们现在就需要作出某些决定。”他告诉我们，在此期间，他曾经与克林顿总统有过几次谈话，并建议向阿富汗的塔利班组织发出警告：如果本·拉丹攻击任何地方的美国目标，塔利班就将受到报复。理查德·克拉克还向伯杰进一步建议，在1999年的最后一周采取行动打击阿富汗境内的“基地”组织，但该建议未被采纳。
中央情报局警告说，约旦警方粉碎的恐怖阴谋很可能就是恐怖组织将在新千年实施的系列袭击计划的一部分，其中在某些袭击中可能使用化学武器。12月8日晚上，部长级会议决定由克拉克的反恐安全小组制定计划阻止和粉碎“基地”的阴谋。
反恐安全小组的国务院成员迈克尔·希恩向塔利班发出警告，说塔利班将对“基地”组织实施的袭击行为承担责任。克拉克向伯杰报告说“迈克的警告不是外交性的”。由于没有得到塔利班的任何回应，又通过别的途径向巴基斯坦发出了警告。中央司令部的指挥官安东尼·津尼将军被指派作为总统特使出访巴基斯坦，让穆沙拉夫将军“尽早采取任何必要行动解决本·拉丹问题”。但津尼无功而返。威廉·米拉姆大使从伊斯兰堡报告说，穆沙拉夫将军“不愿意使国内政治问题升温”。
中央情报局积极同外国安全机构进行合作，以便拘禁或者至少密切关注本·拉丹及其同伙的动向。特尼特与20个外国同行进行了这种合作。还有8个国家从单纯剿灭和逮捕行动转向全面反恐行动。在12月中旬，克林顿总统签署了一个通告备忘录，授权中央情报局委托外国组织逮捕本·拉丹组织成员而不必将其移交到美国拘禁。如果有必要，他们可以使用致命武器逮捕但不是杀死他们。特尼特随后向海外的中央情报局成员发布消息说：“威胁确实严重了……要采取任何措施粉碎本·拉丹的计划……美国人指望我们在此期间采取每一种适当的措施来保护他们。”国务院向其海外驻军发布了全球威胁警告建议。
随后，在12月14日，一个阿尔及利亚“圣战者”因携带炸药进入美国而被捕。
第六章 从威胁到威胁千年危机（2）
雷萨姆被捕
阿罕默德·雷萨姆，23岁，于1994年作为非法移民进入加拿大。他使用伪造的护照并谎称在阿尔及利亚受到迫害而进入蒙特利尔要求政治避难。随后几年里他靠着偷鸡摸狗维持生计。在被阿布·祖巴耶达赫的卡尔丹训练营招募后，雷萨姆于1998年在阿富汗接受训练，这期间他接受了各种技能培训，包括学会了如何在自身风险最小的情况下将氰化物放到一幢建筑物的入风口，以使该建筑物内产生最大量的致命毒气。在参与其他阿尔及利亚人的合谋袭击美国机场或领事馆后，雷萨姆于1999年早些时候离开了阿富汗，随身带着伪装成化妆品的用于爆炸的化学物质、一个关于炸弹安装指导的笔记本和1。2万美元现金。回到加拿大后，他又购买了武器、化学物品和伪造的证件。
1999年夏天早些时候，得知其同伙不能全部得到进入加拿大的旅行证件后，雷萨姆决定独自实施计划。同年夏末，他选择了洛杉矶的3个机场作为可能攻击的目标，并最终锁定洛杉矶国际机场为最大的和最容易的秘密攻击目标。他购买或者偷窃化学物质和其他用于爆炸的设备，并得到了另外3个阿尔及利亚朋友的建议，这3人都因为曾经实施恐怖袭击而被法国当局通缉。雷萨姆还找到了新的同党。他答应一个在纽约的同伙阿布迪哈尼·梅斯基尼，如果梅斯基尼帮助他在美国的袭击行动，雷萨姆则帮助后者到阿富汗接受训练。
1999年12月，雷萨姆进行了最后的准备工作。他让一个在阿富汗的协调员询问本·拉丹是否批准他的袭击计划，但没有得到答复。他同一个密友在温哥华花了一个星期准备爆炸物。那些化学物质具有很强的腐蚀性，尽管外面十分寒冷，他们也只能打开窗户，他们还得食用一些止咳药来缓解其咽喉的疼痛。在温哥华，雷萨姆为�