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每次刘存出现在战场上，麾下将士立刻欢声如雷，士气大振，就连之前从未握过刀的农夫，也毫无畏惧地杀向前方的敌人；每当刘存出现在一个个流民聚集地，就会看到匍匐一片感恩戴德的动容场面。
刘存以实实在在的军功和仁厚博大的胸怀，迅速建立起自己的威望，以杰出的统帅能力和舍生忘死的战斗精神，赢得了青州军民的敬重和拥戴，就连之前对刘存持反对态度的皇亲国戚和各地豪强，也不得不承认刘存的能力与胸怀。
除此之外，刘存原是皇室一脉的传言已经传遍四方，不少贵族豪强不得不改变对刘存的敌对态度，开始重新考虑自己的立场。
可是没有多少人知道，刘存为此战做出的巨大牺牲：
一船船新式武器装备源源不断运抵战场，价值千万的物资建材变成了城池和码头，数十万石粮食马料被各部将士和三十八万流离失所的灾民消耗一空，后方城阳郡两百万军民夜以继日为这场战争倾尽心力，四万五千新征士卒伤亡近半，仅是被万民传诵战无不胜的琅琊军，前前后后损失了五千六百余人，其中包括刘存的六名武学弟子、六名军候、九名武学院第一期学员、一百零五名宝贵的专业匠师，以及追随刘存三年的两百四十二名亲卫。
正是因为这个原因，回到刺史府的刘存没有心情出席任何庆功宴和接风宴，他首先召集已进驻临淄在战争中发挥重要作用的公孙沛等心腹谋士开会，随后轮流接见各郡各候国的文武主官，耐心解释即将在青州全境推广的各种新政策新措施，极力安抚各地豪强，最后只留下负责指挥南面战场的齐郡太守焦和。
刘存亲手给焦和泡杯茶送到他面前：“景春兄（焦和字）不用拘束，坐下喝杯茶再说。”
焦和含笑致谢，将目光从挂满各种表格的墙上收回，隔着新颖宽大的办公桌对刘存建议道：
“这地方太小，不符合大人的身份，换个地方吧，要是大人不介意，属下叫人把群府衙门左侧十字街口那两座小院收拾一下，地方还算宽敞，有前后花园和百来间房子，勉强能够住进大人的属员和亲卫营。”
刘存颇为意外：“那是个好地方啊，坐北面南，两侧临街，记得靠北大街一面有两家卖文房四宝的铺子，是景春兄族人的产业吧？”
焦和哈哈一笑：“是下官前年上任后，族中老家人买下的，几个老家人没事干闲得慌，让他们自己弄了个铺子打发日子，没花几个钱，大人不必在意。”
刘存笑道：“那我就收下了，烦请景春兄的几位老家人另寻个铺子，回头我让琅琊商会青州总号将齐郡的纸张书籍、陶瓷器皿等生意，交给景春兄的几位老家人去折腾，算是一点心意吧。”
焦和连忙拒绝：“请大人收回成命，下官当不起这份厚礼啊！仅是临淄城的纸张书籍销售，一年下来恐怕能买十座那样的院子，不行！此事大人休要再提，愧煞下官啊！”
“没事，琅琊商会忙不过来，正想找人合作呢，此事就这么定了，来来！咱们说说前方战事吧。”
刘存不愿把精力花费在小事上，直接询问前方伤亡数字：“本月以来，景春兄麾下将士和北海国将士伤亡如何？”
焦和无奈地叹了口气：“本月两次大战，下官手下将士伤亡合计八千二百余人，北海中尉刘淳大人更惨，在四天前的祝阿（今山东历城西南）激战中几乎全军覆没，刘淳大人被流矢射伤脖子、右胸和大腿，费好大劲才救活，要不是大人此前赠送的坚固铠甲，恐怕刘淳大人保不住命了，所幸下官顶住了贼寇中路悍将张饶两万八千人的猛攻，担任后备的赵都尉和王都尉得以抽身驰援，这才将已攻上祝阿城头的三千贼寇打下城墙，驱走了城下上万敌寇，堪堪保住了祝阿城，即便如此，北海国一万五千将士也只剩下四千余人能够站着。”
“张饶？！”
刘存摸摸下巴密麻一片的坚韧胡茬：“此人是个劲敌啊！没想到短短两个月，他的兵力膨胀如此之快，已是统领黄巾两路大军四万余人马的大帅了！看来，咱们在不断整合的时候，黄巾军同样在不断合并，黄巾军最初攻打我济南和北海的七路人马，如今只剩两路，其战力不但没有降低，反而因为战场指挥权的集中更具战斗力！”
焦和一想，可不正是这样吗？之前他迷迷糊糊有所体会，却没有刘存的敏锐目光和归纳能力，听了刘存的分析，顿感受益很大：“大人精辟啊！正是如此，看来下去的战事困难了。”
刘存点点头，坦诚告诉焦和：
“我已从城阳征调五千步兵，三日内即可抵达西平陵，到时交给你指挥。另外，驻扎平原各县的三万士卒正在休整重编，由于武器装备战损大半，正在从琅琊经海路紧急运去补充，再有一个月左右，就能编成二十个长枪营、二十个刀盾营和十五个弓弩营，一旦编成，我立即调遣其中一半南下助战。”
焦和大喜过望：“这下好了，有战力强悍装备精良的琅琊劲旅加入战场，下官再也无忧了！”
刘存客气地摆摆手：“等此战结束，景春兄麾下士卒恐怕也要整编才行，淘汰伤病老弱，留下精锐，分兵种整合，展开专门训练。之前我大汉地方军队编制混乱，以一曲官兵为例，有的一曲两百官兵，有的一曲五百官兵，兵力相差悬殊，不利于战时兵力调配，我琅琊军经过数年作战总结，认为一曲五百官兵较为合适，各级军官也需要大力充实才行。”
焦和频频点头，对刘存说出自己的心里话：“大人，下官打算此战过后，好好投身于政务不再带兵了，这两个月打下来，让下官感触良多，其实下官真不是带兵的料啊！”
刘存的长眉微微一震：“景春兄何出此言？莫非另有苦衷？”
“不不！下官绝无其他想法，只是经此一战，发现自己确实不适合领兵，下官宁愿做个每日沉浸于事务文案的太平官，也不愿做个征战不休的将军啊！”焦和连忙解释。
刘存笑道：“又不是天天带兵打仗，顾虑什么？太守之下不是还有郡丞和都尉吗？景春兄负责大局就行，哈哈！对了，兄长麾下的赵叡大人很不错，能文能武，指挥若定，是个知兵善战的人，等打完这仗，你尽管放手让他干不就行了？”
焦和如实告知刘存：“如此大才，下官留不住了，赵叡已接到恩主袁家的召唤，打完这仗就要赶赴洛阳，投奔西园军中的中军校尉袁本初，所以下官请求大人准许，此战结束，我齐郡便不再设置郡都尉一职，或者由大人指派一名郡都尉，统辖我齐郡军队，保境安民。”
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第九十七章 建衙（下）
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听了焦和的话，刘存立即想起四个月前就已着手组建、直到本月初才昭告天下的天子亲军西园军，想起西园八校尉中的袁绍、曹操和淳于琼，最后，刘存再次痛苦地想起了在他治下高唐县担任县尉的刘备，以及跟在刘备身边的关羽和张飞。
五十天前，刘存非常意外地见到比自己小一岁的刘备，那种无以描述的震惊之感，以及刘备的音容笑貌，一言一行，至今仍然深深铭刻在刘存脑海里，令刘存终身难忘：
当时刘存刚结束第二次平原城的攻防大战，渡河赶回黄河南岸的高唐城北码头，与率领补给船队到来的水军统领鲍老三见面，听取水军的行动汇报，确定下一步行动方案，并打算敦促高唐县衙尽快组织民夫，将水军运来的大型弩床、投石机和特制箭矢送往激战后的平原城。
烈日炎炎的码头一片混乱，被征调来的三千民夫望着从未见过的大海船大呼小叫，惊叹阵阵，却没人敢随水军运输兵登船渡河，刘存见状非常恼火，又找不到主事的本地官吏，只能把亲卫派出去劝说民夫尽快登船。
没多久，一名身穿汉军制式皮甲的年轻军官大汗淋漓地赶来，恭恭敬敬向刘存致礼，用平和清晰的声音报上自己的大名，尊称刘存为“使君大人”，然后一直拱着手，低着头，详细向刘存汇报高唐县的民工数量，没看到刘存圆睁的双眼里全是震惊之色。
直到刘存用微微颤抖的声音询问“可是涿郡刘备刘玄德”时，耳朵确实很大的年轻军官抬起头连声称是，谦逊地询问“使君大人是否需要卑职在高唐全县征召士卒”，看到脸色苍白的刘存茫然摇头，年轻的刘备脸上露出失望之色，但很快就恭敬地致礼告辞，大步走向人群，和他两位高大魁梧的小弟一起，熟练地组织民夫上船过河。
回过魂来的刘存久久说不出话来，他远远望着跟随刘备最后登船的两位大汉，脑子里天人交战，嗡嗡作响，很想立刻冲上船去，和刘备以及他的两个兄弟好好谈一谈，可是灵光隐约的脑子里似乎有个尖锐的声音不断制止他，最后，刘存没有挪动步子，直到水军运输船全部离开渡口驶向北岸，刘存才恍恍惚惚地进入高唐县城。
刘存径直进入陈旧的高唐县衙，向没逃走的县丞细细打听刘备的情况，才知道早在张纯叛乱之前，时任冀州安熹县都尉的刘备一怒之下，将勒索他的上司痛打一顿，然后带上两个结义兄弟南下青州避祸，不久即在济南国君刘康的举荐下，来到危险的高唐县担任县都尉。
此后，刘存一直处于巨大矛盾之中，不知道如何对待刘备？
每当想起雄才大略的刘备体内深藏的勃勃野心，以及关云长的“过五关斩六将”，刘存就觉得自己的脊梁阵阵发寒，所以他始终无法对此做出取舍，更不敢询问任何人的意见，再加上日复一日的连番苦战，还要上上下下兼顾南面战场，刘存只好将此事埋在心底……
焦和看到刘存失神的样子大为惊讶，犹豫良久干脆咳嗽一声，等待刘存回过神来，焦和不紧不慢地笑道：
“大人别难过，既然赵叡决意要走，大人再怎么爱才惜才也无法挽留了，如果大人信得过下官，何不派遣麾下某位将领率领琅琊将士赶来助战，战后自然而然地接过齐郡都尉一职？”
“下官知道，大人治下的城阳各县，领兵都尉只负责训练士卒保境安民，并不干预地方行政，对吧大人？”
刘存笑道：“没错！军人不干预地方行政，同样是历朝历代的规矩，反而是文官总能够兼领兵权。景春兄，谢谢了！如此深情厚谊，刘存记在心上！”
焦和哈哈一笑，客气几句便站起来告辞。刘存将焦和一直送到大门口，两人一路有说有笑，羡煞了进进出出的诸多官吏。
等刘存再次回到公事房，公孙沛和管宁已经坐在他的办公桌前方，刚才刘存与焦和相互试探相互交底时，公孙沛和管宁就在里间静听，此刻两人的意见非常一致：
“焦和主动示好，希望与主公结交，定是从朝中获得了消息，借此机会表明心迹，希望主公尽快健全刺史府衙门，一句话——建衙！”
之所以说是建衙，不敢言开府，原因是建衙与开府绝不一样，大汉朝对开府的规定和限制非常严格，只有三公和大将军才能根据定制获准开府，组建自己的民政和军政班子。
建衙则没有那么严格的限制，各州刺史本来就有设于各州的刺史府，每个郡的郡都尉也有资格建立自己的军政衙门，每个郡也都可以单独建立自己的盐铁衙门。
刘存和他的麾下心腹要做的就是建衙，不过在外人看来，只是换个宽敞地方办公居住，再补足青州刺史座下长期空缺的官吏，将刺史府衙门弄得气派威严一些。
实际上，刘存和他的心腹谋士们是建立一个健全的军政班子，借大乱之际一举将整个青州的行政权力和军权收回来，逐步推行各项新政，最终把青州刺史府建设成为统辖青州军政大权的强力机构，这个机构还有个世人耳熟能详的名字——幕府。
早在五个月前，大汉宗亲、九卿之一的太常卿刘焉有感于天下叛乱四起，向朝廷提请恢复汉成帝时期的州牧制度，任命宗室或者重臣为州牧，理由非常充分，而且针对时弊：“刺史太守货赂为官，割剥百姓以致离叛，可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
刘焉的提议，被朝中文武大臣认为是在朝廷和地方郡县之间，再增设一层权力机构，皇帝任命的州牧权力凌驾于地方太守之上，便于总揽各州军政大权，威慑不臣，防微杜渐，以到达安定百姓天下太平的统治目的。
皇帝刘宏与朝廷文武百官经过数月讨论，再看到如今大汉天下暴乱四起，特别是前泰山太守张举和中山太守张纯的大规模叛乱，严重动摇了大汉王朝的政权，所以，皇帝和文武百官逐渐认可了刘焉的意见，并已开始制定相关制度，不久将会正式向天下颁布执行州牧制度。
刘存和他的心腹们早已得到消�