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那么史书记载的有没有错误呢？马超在奇袭洛阳的时候，通过刘协的反应，也已经得出了结论，后世史料中的记载，应该是真实的，刘协就是这个时代中“扶不起的阿斗”，与其将天下交到只有一个人手里，让黎民百姓们继续遭受荼毒，还不如马超自己掌管天下呢。至少，有后世人思想的马超，是绝不会对天下的百姓们实行严苛暴政的，他深深地明白，水能载舟亦能覆舟这个道理。
而马超实现自己心中宏愿的第一个地方，无疑便是西凉。
经过二十多天的奔波，马超率部长途跋涉，终于回到了他的大本营——西凉金城郡。
在回到西凉之后，马超来不及休息，便将麾下重要的文武官员全部召集了起来，针对西凉目前的状况，开了一次总结性的持久会议，用了整整三天的时间，和部下们研究、制定有利于西凉发展的各项政策。
这已经是马超第二次进行总结性的会议了。第一次是在一年多之前，但那时马超还不是冠军侯，更不是西凉刺史，他手中的权力有限，只能对金城一个郡进行整顿。而现在，马超已经有了足够的话语权，为了使西凉变的更加强盛，他心中一些思虑已久的想法，也该付诸行动了。
另一点和之前不同之处，就是现在西凉军事集团人员的配置。前一次整顿时，马超手中可以调用的人才屈指可数，只有国渊、许慈等几个人，现在除了武将不说，文臣方面多了贾诩、郑泰、周异这些人才，还有周瑜这个文武全才类似妖孽般的存在，人员配置比之前强了数倍，有他们的协助，马超才有足够的信心去实行变革，一方面，他们可以查缺补漏，甚至提出各自的奇思妙想，来完善整个变革的法则法规；另一方面，制定好的规则由他们去执行，以他们的个人能力，势必会落实的更加完美，促进变革的进程快速产生应有的效应。
在马超的冠军侯府中，进行研讨的时候，他麾下的文武官员们，按照提前标记好名字的座位，对号入座，这也是马超发出的一个信号，以此来规定各个官员们的地位，明确他们未来在西凉军事集团内的话语权。
马超安排的座位，有着鲜明的特点。不分长幼亲疏，没有年龄的限制，完全按照个人的能力来进行划分，无形之中，便革除了大汉长久以来，在任用人才上看重名声、看重出身的陋习，一切皆以能力为尊。
正中间的高堂之上，自然是马超的座位。在马超的座位两侧，另设两个座椅，左侧的是马腾，右侧的是杨奉。这二老是仅有的例外，没有被马超排入坐席之中，毕竟，他们是马超的长辈，又都是一郡的太守，身份地位摆在那里，马超在怎么样，也不可能抛掉“孝义”二字，这是为人的根本。
高堂之下，分列四排座位，左侧的是文官的两排座位，右侧的则是武将的位置。
文官之中，贾诩被安排在了第一把座椅上，紧随其后的则是只比马超大了一岁的周瑜，再之后，才是郑泰、周异这两位名士，国渊、许慈、成公英等人依次延后。
武将这一侧，因为关羽目前还镇守在黄土塬，忙着建造潼关，因此第一把座椅上，是空着的。第二把椅子上坐的，则是徐晃，之后是张绣、太史慈，再之后又是一把空着的椅子，那是给庞德预留的；其余的胡车儿、武安国、马玩等人，各自按照顺序落座。
除了这些文武官员们的座椅之外，马超还特设了一个客卿的座位，是留给张济的。张济身为北地太守，理应算是马超的下属，但因为北地的实际掌权者是张绣，张济是张绣的叔叔，也算是马超的长辈了，因此马超才把张济列入了客卿的之列。
看着满堂的济济人才，马超心情大好，和众人一起，在愉快的气氛中，开始了第二次变革的规则制定……
第六十九章 大变革（上）（）
因马超目前最高的官职是西凉刺史，最高的爵位是冠军侯，尽管他是西凉的最高领导者，可是他也没有制定律法的权力，而只能制定州郡之内推行的“制”与“令”。为了不落人口实，成为敌对势力口诛笔伐的对象，引导其他不明就里的人将马超推到大汉王朝的对立面，所以以马超为首的西凉军事集团，只能将各种新出台的制度，以制或者令来命名。
当然，无论新制度叫什么名字，都是不会妨碍它应有的效应的。
通过整整三日的研究，以及与麾下文武们数十次的讨论，反复磋商之后，马超终于得偿所愿的制定出了比较先进，也切合西凉实际情况的一系列法规。
在这一系列的法规中，主要分为三大类。
第一类法规，是以民为主的。黎民百姓是建国的根本，现在的马超还没有足够的实力建国，而且现实条件也不允许他那么做，但这并不妨碍他在西凉进行大刀阔斧的改革。只要改革有显著的成效，西凉的人们安居乐业的同时，还会有越来越多的流民闻风而来，到西凉定居和生活，由此产生的劳动力和兵源，将是马超日后争霸天下的根本之所在。
民以食为天。在民生的问题上，能让百姓们吃饱，无论是在哪个时代，永远都是摆在第一位的。针对目前西凉粮食匮乏的问题，马超决定实行屯田制和均田制，双管齐下，大力治理目前西凉的土地问题，进而解决老百姓们的吃饭问题。
屯田制，在历史上最早是由曹操提出来的，有着后世历史经验的马超，对曹操的这一首创进行了移植，并植入了一些先进的管理办法和细节，使其更加完善。屯田制目前在曹操所辖的地盘上，已经初见规模，但距离真正成型，还有着很长一段时间，现在马超提前一步，让屯田制在西凉率先大规模施行了起来。与曹操提倡的两类屯田制不同，马超所制定的屯田制，分为了三类。除了原本的军屯和民屯之外，马超还特意加入了商屯这个板块，使得屯田制所的覆盖面更为宽广。同时无形中拉近了农民和商人之间的距离，对降低社会矛盾也有一定的作用。
屯田制中的军屯，分为两个部分。第一部分的对象是戍边军队。西凉与益州的汉中、关中的河西地区接壤，为了防止这两个地方，尤其是战局关中之地的董卓入侵，马超自然是要设立戍边军队的。戍边军队在各级指挥官的率领下，在负担镇守边关的任务前提下，还要在边关开垦土地，使荒地变为良田，进行自给自足，这是解决边关粮食运输困难的最有效途径。并且，马超还特意规定，戍边军队所生产出来的粮食，只需要拿出两成来做为赋税即可，这对戍边军队将士们的积极性，是个极大地鼓舞。
第二部分的对象则是地方军队。在地方军队中，负责镇守各地的地方军，将一天的时间划分为两半，一半的时间进行训练，另一半的时间则用来种田。这样既保证了地方军的战斗力，同时还能保证当地的粮食产量。当然，因为地方军一般只是镇守地方，很少被抽调道第一线，所以他们所缴纳的赋税就比戍边军队高了一些，每年收获粮食的时候，要缴纳五成的收量。这个比例虽然不低，但也很容易被地方军所接受，毕竟，相比之前董卓执掌西凉时，实在是要好的太多了，不但不会被无休止的搜刮，而且还有额外的收入。
相比军屯，民屯则是分为三部分。第一部分就是原有的土地拥有者，也就是那些土生土长的西凉人，包括从原来的羌氐两族中，融合到西凉人中的人们，他们在自己的土地上进行劳作，在自己的牧场进行畜牧，官府会提供相应的帮助，为他们开凿水渠、免费提供耕具、牛车等，在获得诸多福利的同时，他们则要拿出全年收入的三成，缴纳到官府做为赋税。
第二部分的对象，是那些流亡到西凉的流民。因为董卓迁都长安，造成关中地区的居民大量流亡，在这些大规模的流民中，有三成左右的流民来到了西凉。针对这些失去了土地，生活没有依靠的流民，马超将无主的土地租赁给他们，使他们客居西凉，也有土地可以耕种，生活自然也就有了保障。与地方军队的相同，这些流民租种官府的土地，必须要拿出五成的收入座位赋税。赋税虽高，但也切实的解决了他们生计问题，而且只要勤快一些，五成的收入，也足够一个五口之家相对宽松的过上安稳的日子了。
除了原本拥有土地的和流民之外，民屯中的第三部分对象，是正规军和戍边军队将士们的家人。正规军要保持全天的训练进程，从而保证有效的战斗力，所以马超并没有安排他们进行屯田。为了照顾正规军和戍边军队将士们的家人，马超允许他们的家人类比地方军队，进行民屯。这一政策，也免除了正规军和戍边将士们的后顾之忧，使得他们更加忠诚。
至于屯田制中的商屯，这是马超别出心裁的一个创新。有着后世思想的马超，对商业的重视程度，绝不亚于对农业的重视。同时，马超也很清楚农民和商人，是社会的主流矛盾之一，为了促进农业和商业共同发展，消解社会矛盾，将农业和商业挂钩，形成商屯，乃是最佳的办法。
所谓商屯，既是商人可以出资租赁官府的土地，或者从劳动人民手里租赁多余的土地，而后雇人进行耕种，并支付与劳动力城正比的佣金。待到秋收之时，按照全年收入四成的比例，上缴赋税或者给土地拥有者支付租金，商人从农民手中租赁来的多余土地，官府不再另行征税。这一措施，既防止了富商们对土地的兼并，又为多余的劳动力找到了新的劳作方式，还能促进农商之间的彼此了解与合作，从而缓和社会矛盾，可谓是一举多得的。
与屯田制交相辉映、相辅相成的，是均田制。
马超推行的均田制，是根据后世北魏时期所实行的均田制演变、改良而来的。将官府掌握的大量无主土地，按照人口数量分发给愿意长期定居在西凉的流民们，或者是西凉原居住者中没有土地的人们。得到官府配发土地的人们，则按照屯田制中民屯的规则，按比例缴纳赋税。
在均田制的推行中，马超特意强调了一点，土地是官府所有制，分发给人们进行耕种，并非是将土地的所有权一并进行转让，人们在领取到土地之后，只有耕种权，而没有所有权。等待耕种期限满五年之后，这些土地还是要收归回官府的。相信有了五年时间的勤劳耕作，即便是土地被官府收回，当初租种土地的那些人们，也已经有经济实力另行维持生计了。
这一政策，大大减少了土地兼并的问题，基本杜绝了各级官员和富商们，将大量土地变为私有的可能，坚定的保护了土地国有制这一方针。
屯田制和均田制的推行，是有着诸多好处的。最主要的一点，便是解决了土地集中的问题，防止了土地兼并，杜绝了多有土地沦为某些人的私田。其他诸如解决百姓温饱、官府税收、多余劳动力的配置等等，都有着显著的效果，对社会生产了和稳定性，都有着很高程度的促进作用。
当然，这两项制度，才刚刚推行，还不能立竿见影的看到效果，但是随着时间的推移，必然会令原本较为贫困的西凉，逐渐变的强盛起来，这是毋庸置疑的。马超相信以周异为首的专项部门，一定会不遗余力的贯彻落实好这两项制度，将西凉的赋税收入，推向全新的高度。
农民和土地的问题解决完了之后，马超又提出了对商业的一些鼓励政策。
自古以来，打仗打的就是钱粮，谁的钱粮丰足，谁就能在战争中占据强有利的优势。所以对商业的开发，马超也是很重视的，否则他也不会在占据了金城之后，便全力促进金城商会的诞生了。
对商业的开发方面，马超拿出了自己的意见，又在麾下众人的研讨磋商中，形成了完善的法令，这一法令，暂时被命名为“行商令。”
行商令中规定，凡是在西凉境内生产、销售商品的，必须按照经营者实际收入的一定比例进行交税；而不是在西凉境内经商，只是路过西凉的，也要按照所载货物的多寡，缴纳少量的关税。作为回报，官府会对他们进行保护，若是在西凉境内出现丢失、被盗抢等现象发生，官府有追回货物的责任，确保过境的商人不会因此而遭受损失。
同时，西凉境内如果有人想从事商业经营，却没有资本的，只要和官府签订协议，官府会先行垫资，为经营者租赁店面、支付启动资金，而后根据协议中的规定，经营者要在一定期限之内偿还官府的借款，逾期不还者，则按照行商令的规定，将予以法办。
行商令中还规定，不论是西凉境�