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为此，当战争结束后，周吉平还特别与一些出身于北方的人谈起过这种奇怪的情形。直到当周吉平从蒙巴顿那里听到一句解释：‘当大多数人现自己并不能对抗命运的时候，他们自然是这样’时，周吉平一下子想起了鲁迅笔下国人的麻木。多么相象啊，当一个民族的思想被束缚，国民无知到时不知该怎么掌握自己的命运时，这种麻木自然是理所当然的事情了。
说起来，蒙塔亚的国情与当年的清朝末年倒是颇为类似。对内的高压统治，多年的困苦生活，让人民不知道未来是什么，更不敢对生活有什么奢望。只能整天浑浑噩噩的过日子，一切都要听天由命。在这种情况下，对来自外界的救济形成习惯，也就是一种必然了。
现在周吉平要做的，就是通过这种半逼迫式的劳动，唤醒蒙塔亚国民的思想。让国民们动起来，并且学会思考。当国民们看到通过自己的劳动，可能改革变自己的生活时，整个蒙塔亚社会才能进入一个新的时代。
一个小时以后，当亨瑞爵士从周吉平的办公室里走出来的时候，老爵士的精神状态与刚来时完全不同了。在未来的三年里，老爵士的工作范围不再是简单的放救济物资和去世界各地拉援助，一件更有意义和更有挑战性的事情正在等着他。对老爵士来说，恐怕没有比找到一条比救济更有效的消除饥饿的途径而让人兴奋的了。
亨瑞爵士前脚走，希多古就把一份厚厚的文件亲自送到了周吉平的案头。
希多古，这位内定的太子殿下。因为议会及有关国家的对，没有成为蒙塔亚的副总参谋长，只好被安排了一个既没什么实权，还又受累的角色——副总理。这也是没办法的事情，既然不能通过控制军队的方式接蒙巴顿的班，那就只好在实打实的执政能力方式多多提高了。
而这次希多古送来的，就是一份关于蒙塔亚目前经济状况的调查和蒙塔亚未来第一个五年计划的思路。
蒙塔亚的经济基础很差，而在近一个阶段，想要集中精力做好一些事情，让蒙塔亚尽可能在短期以内取得一定的成绩，那就必须把有限的财力放到最急需的地方上去。毕竟仅靠着石油和钻石这两样矿藏，就想做好蒙塔亚所有事情是不可能的，轻重缓急必须要分清。
可是当周吉平拿起希多古领人做的这份调查报告细细研读时，蒙塔亚一穷二白的现状还是让他唏嘘不已。
蒙塔亚已经被掏空了，连年的军阀混战，无休止的军事对峙，让这个国家几乎所有的财富都变成了军火。如果说蒙塔亚还有什么的话，那就是前任政府欠下的一大堆帐单了。再加上一些大家族的把持和掠夺，蒙塔亚的经济更是掌握在少数人的手里。粮食、药品、简单的进出口生意，几乎都被一些大家族掌握着。而看看这些家族的身份，周吉平很快就现其中的大多数人不是在议会党里，就是在人民党蒙巴顿的手下。也就是说，财富正集中在蒙塔亚的统治阶级手里。
相比起来，马昆达治下的宗朱帕大区就要好上一些了。至少现在那里的经济还算繁华，蒙塔亚第二大港恩泽托沿岸，尽是居住着欧洲中等富豪的度假别墅。只不过，随着蒙塔亚国内局势的变化，这些担心自己的财产会受到影响的富豪们已经纷纷离开了蒙塔亚，这倒让那里的经济损失不小。至少在蒙塔亚新的外交政策出台，和能够向外界证明蒙塔亚的安全情况之前，那里的经济暂时还得不到恢复。
不过，前任蒙塔亚政府留下的也不全是债务。在一大堆债务清单中，周吉平居然还找到了一份债权声明。不过当他仔细阅读这份债权声明的时候，他禁不住苦笑了起来。这是一份福摩萨的债权，证明福摩萨欠蒙塔亚一笔数千万美无的欠款。
福摩萨是哪儿？已经出国多年的周吉平自然知道，那就是台湾。
细问希多古，周吉平这才知道，原来这是台湾答应给前任政府的一笔援助款，由头是蒙塔亚承认台湾是一个独立的国家。只不过虽然蒙塔亚承认了台湾的“独立”，但台湾除了前期给了一批援助的款子以外，后面的大笔款项就一直拖欠没给。看看日期，这笔款子已经欠了很多年了，显然台湾当局并没有兑现当初承诺的意思。
战争之王 … 第六卷 和平之殇 第二十一章 五年计划
在联合国观察团的监督下，蒙塔亚的军队完成了历史性的缩编。这次缩编进行得异乎寻常的顺利，这让一直担心缩编过程中会生暴力冲突的外国观察家们大为惊讶。一批靠军事割据起家的军事统帅，如蒙巴顿、马昆达、卡希托、周吉平等人，纷纷放弃军队和军权，改行从政。蒙塔亚的军权次被按照宪法，交给了蒙塔亚议会、总统和国防总参谋部，这三者共同管辖。
缩编后，蒙塔亚全国的正规军人数在两万两千五百人左右。其中，两万人属于蒙塔亚的正规军，另两千人属于总统和议会共同指挥的宪兵，他们的职责是监督驻扎在蒙塔亚各处的部队是否有违背宪法的行为。同时，他们还负责看守蒙塔亚境内的五个军需品仓库。一旦有军队不经议会或总统的允许，擅自进攻军需仓库，这些宪兵将提前炸毁军需仓库，以阻止军人有可能实施的政变。
除此之外，蒙巴顿、周吉平、马昆达、以及蒙塔亚议会还各自拥有一个连的特别警卫队。根据宪法，这四个特别警卫队只负责上述三人及议会的安全，其权限等同于宪兵。任何针对上述三人、议会、及宪兵和警卫队的攻击，都将被视为政变行动，都是非法和将受到严惩的。
根据修改后的宪法，由于蒙巴顿等人对蒙塔亚的民主进程挥了特别的作用，同时为了从立法上限制军事政变的行为，蒙塔亚议会通过的新宪法赋予了国家总统、副总统、国务总理以极高的权限。只要他们没有犯下颠覆国家，反人类，战争罪等特别严重的罪行，任何执法机构都无权限制他们的自由和审判他们。即使这些人犯下了这些罪行，他们也只能由宪法法院进行公开的审判，且不能被施以死刑。
这就是法律赋予国家元的特权，也是免除国家元执政顾虑的必要手段。试想，一个管理几百万，甚至上千万上亿人口国家的元，即便他得罪的政敌只占人口数的万分之几或几百万分之几，那这批政敌的绝对人口数也是个庞大的数字。如果国家的宪法不赋予这位国家元以一定的特权，恐怕谁也没法放心的管理国家。
除了正规军，蒙塔亚还有近万人的警察部队，专门负责城市和乡村的治安和交通等事务的管理。另外，蒙塔亚还将预备役制度作为基本国策确定了下来，目前全国在册的预备役军队多达六万人。当然，在这六万人之中，其中两万人已经转为了屯田军，其他四万人则成为了工程兵。他们已经基本上放下了武器，只是作为过渡时期为蒙塔亚经济建设服务的生力军。
值得一提的是，除了上述的部队外，还有一支更为特殊的部队，他们就是在战争中犯下战争罪行的前北方军部队。经蒙塔亚议会投票通过，这些原告隶属于马苏阿里的部队对恩格罗的平民犯下了战争罪行。为此，他们将为恩格罗服劳役五至十年，具体服刑期限由蒙塔亚议会派出的专门法庭和恩格罗地方法院共同确定。
军队是一个特殊的组织，哪怕是已经成为工程兵和屯田兵的部队也是一样。在战争结束后的这两个月里，蒙塔亚的正规军和六万预备役部队已经忙碌了起来。修路的修路，兴修水利的兴修水利工程。在蒙塔亚的国家大政方针还没有完全确定以前，他们已经先于整个国家动了起来。救济粮的放，整修毁于战火的村镇，维护国家秩序，哪里都可以看到他们的身影。而此时的蒙塔亚民众，还停留在观望和被动性的工作换取口粮的过程中。
在蒙塔亚政局彻底稳定后的第三个月，蒙塔亚新政府提出了蒙塔亚的个五年经济展计划。同时被公布的，还有蒙塔亚政府的执政纲领以及内政外交等相关政策。
经济计划由周吉平负责阐述，内容包括了：展农业两河流域的农业及多种种植业、养殖业，开原油及其他矿藏，保护动物及草原河流资源，兴修道路、铁路、水利，展旅游业，大力展国际贸易，展医疗及文教卫生事业，降低婴儿死亡率等。
在制定这个计划之前，周吉平和希多古，以及政府中的相关人员对蒙塔亚现有经济状况进行了近两个月的调研。正是通过这次调研，更让周吉平对当初向亨瑞爵士许下的三年实现粮食自给的目标有了把握。因为在周吉平看来，蒙塔亚简直一直在抱着一个金饭碗讨饭。
别的不说，蒙塔亚现在可产的粮食作物就包括：麦、稻、玉米、小米、高粱、马铃薯等，还有一些特产作物，如木薯、大蕉、椰枣、薯芋、食用芭蕉等。只不过由于受到战火和军阀割据的影响，这些粮食作物的耕作规模和耕作水平都很成问题，完全不能实现经济效益。
而除此之外，蒙塔亚还有很多热带特有的经济作物。比如：棉花、剑麻、除虫菊、花生、油棕、腰果、芝麻、咖啡、可可、甘蔗、烟叶、天然橡胶等等。像剑麻和除虫菊这两种作物，周吉平刚到达蒙部落时就看到了。不过这两种经济作物只被部落用来保护聚居地和防蚊虫，完全没有体现它们该有的经济价值。
实际上，这些经济作物在蒙塔亚早就有所种植，最早的可以追溯到殖民时期。但随着政局的混乱，以及军阀割据的形势，这些经济作物往往只能在沿海，或者在一些实力强大的私人庄园里有种植。否则即使这些作物能够长成，往往也不会是种植者可以拥有的。
同样，蒙塔亚的养殖业和畜牧业，也是粗放落后的展模式。既谈不上规模，也谈不上水平。
造成这种情况的原因，除了纷乱的政局以外，就是文化和技术上的原因了。像剑麻和除虫菊，大部分蒙塔亚人从来没觉得这两两种东西能有什么大用。少数人知道这些东西可以为国家换来外汇，却又因为种种的原因不能说或不愿意说。你想，连命都有可能保不住的地方，谁还会下力气搞什么经济作物的种植？
经过调研，周吉平等人现，蒙塔亚政府只要对农民进行一些简单的培训，再提供一些实用的工具和种子。只要一个雨季过来，蒙塔亚的种植业就会有很大的改变。当然，前提是要确定几个产业，集中力量才能在最短的时间里见到效果。这一来，又一个问题暴露了出来，那就是人才的匮乏。
蒙塔亚的国情非常特殊。在上世纪六十年代民族独立的时候，因为过于激进的思维方式，一些对蒙塔亚有感情，有贡献的殖民后裔遭到了不公正的待遇。很多殖民后裔是在家人遭到杀伤后，才不得不流着泪离开蒙塔亚的，莱丝一家就是这种情况。不仅是这些殖民后裔，凡是和殖民后裔有些关系的土著也遭到了伤害和驱逐。像弗兰克和埃里克，就是这时被养父母带到欧洲的。
然而，殖民后裔带走的，不仅是他们贴身的财富，还有先进的技术知识和理念。这也就直接造成了蒙塔亚后来的政府除了军事人才，其他人才极度匮乏的情况。甚至连电力、供水、城市管理、通讯等行业的人才，蒙塔亚国内也都无法培养。没奈何，当时的军政府也就只好花高价从海外雇佣外籍员工来做这些事。为了保证这些外来的，有技术的宝贝们的安全，这也就直接导致了军政府不得不提出了一系列对外国人的保护和优待法律。所以说，当初周吉平打死了斯莱德的后果确实是很严重的。
针对这一情况，政府提出了吸引有技术的外国人来蒙塔亚就业，帮助蒙塔亚进行经济建设的政策；以及合理利用外资，鼓励外资投资蒙塔亚；邀请境外资本赴蒙塔亚承包工程，进行各类工程的建设。
比如说，蒙塔亚准备利用纳特尼河和科里涅河的丰沛水量，在上游建设大型的拦河坝。调蓄洪水，避免雨季洪水泛滥成灾，旱季河流迅干涸，连人畜饮水都会变得很困难的现状。同时，利用蓄积起来的水量，还可以为蒙塔亚电。像这样的水电工程，蒙塔亚就必须依赖外来力量进行。
不仅是水电方面，像公路、铁路、港口等等，这些工程项目完全不是蒙塔亚现有的能力可以满足的。不借助外力，不吸引外资金和外籍人士，仅凭蒙塔亚现有的力量，想做这些事干脆是想都别想。
没有调查就没有言权！周吉平和希多古牵头所制定的这个五年展规划很是详尽，要数字有数字，要依据有依据。很多事情更是直接说到了在坐�