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刘璋能做的，只能是让体制尽量合理，尽量不要产生大量的穷人。
而那些买方，如果是原来标准土地数额不足的，买回来就是私产，如果超过了标准，那还是要缴纳赋税和租税两种税收。并且官府可以在租赁期满收回。
这样肯定打击一些土豪的买地热情，但是那些要办农场经营的，还是会有渠道，不会杜绝他们的生路。
同时不会造成土地严重集中的局面。如果发现土地严重集中，官府第一步可以提高租税，如果无效，可以直接收回土地。
官府也不能照顾那些土豪利益，一直续租，因为新土地令规定，每个成年百姓都有拥有标准土地的权利。
如果一个人的标准土地不足，他又有能力买土地，官府不得以任何理由阻止，必须卖给他，这样一来，如果土地严重集中，官府只有收回租赁权一条路。
封建时期，在没有工业化的时代，土地无疑是最重要的资产，刘璋不想土地兼并重演，更不想因为体制和大家族压榨，让百姓完全没有生路。
拥有爵位的人可以获得土地，这看起来很不公平，但那只是针对以前的爵位。
递减爵位之后，土地不可能长期兼并，以前拥有大量土地的高爵位人，只要子孙没有足够贡献，不能维持爵位，只能将这些土地散出来。
爵位是奖励对大汉有功勋人，同样是一种特权，刘璋觉得，对一个国家有杰出贡献的人，是有资格拥有一定特权的。
而许多恶劣的罪犯，连公民都不配，更别说拥有土地。
那些已经被带上行刑台的世族，司马徽，庞德公等人，听到新土地令，如果是以前的他们，这样的政令就是个笑话。
因为没人会去执行。
可是他们现在冷静想想，这样的政策，或许才是真的杜绝水囊破裂的办法，而现在川军建立的大汉还没开始，一切都是空白。
这个时候颁布这样的国策，阻力是最小的，如果等个几十年，等第一批既得利益者站起来，这种剥夺上层人权利的政策，绝对不可能得到实施。
这时，这些世族知道，或许就土地一项，刘璋建立的朝代，或许比以前的要好。
“大汉蜀王殿下第二令，限价令。
限价令不针对所有产品。奢侈物品只要公平买卖，可无限加价。
限价令只针对百姓生活必须用品，凡是生活必须用品，必须由专门部门负责测算市价，并维持基本供应。
官府必须维持一定数额的日常用品囤积，以面对灾害和其他减产原因，任何商人和豪门，不得在必须物品短缺的时间囤积货物，不得高价出售。”
限价令与以前颁布的大同小异，并没有多大改变，但是必须提出来，因为在刘璋和川军整个征战过程中，真正遇到阻力的只是土地令和四科举仕。
而限价令几乎都被人们遗忘了。
可是刘璋知道，现在大汉农产过剩，必然带起商业，商业发达的时候，限价令将是最大的阻碍，如果不强调，可能以后被商人影响力占据的朝廷，把这条政令废了都说不定。
刘璋必须将这条政令定为国策。
除非全国大面积饥荒，否则限价令可以保证百姓基本的生活秩序，同时也是避免资本家盘剥的手段。
就算没有灾害，这些日常物品要是被操纵了，那就是认为的灾害，刘璋不得不防。（未完待续。）
第979章 新体制
但是谁都知道科举制的弊端，所谓人才，绝对不止当官这一条路，而士农工商，三十六行，都是可以促进社会发展的。
古代对这些行业的人才选取，非常不合理，而且还存在严重的歧视。
大汉同样歧视，但是远不如封建社会后期，刘璋有改变的基础，四科举仕，可以根据需要扩展到很多科，这有利于朝廷选取各行各业的人才。
同样也有利于一些有其他行业天赋的人，发挥他们的天赋，如果处于歧视的时代，或者不能通过这些天赋出人头地，那这些人就埋没。
而刘璋知道，正是这些人在推动社会发展，如果西方一直也用科举制，只选拔当官的，对其他行业歧视，那就绝不会有工业革命。
说不定一个人才发明一个新的纺织机器，就可以带动整个社会发展，这就是其他行业的力量。
而中国一直用科举制，似乎只有当官才能出人头地，练就了一批将官场规则和人情世故玩得精熟的政治人才，这不得不说是一种悲哀。
对于有爵位的人，就是对大汉有功的人，这样的人四科举仕加分，刘璋觉得无可厚非，比如一个士兵退伍，想到官府的工匠坊当个木匠，适当加分，是必要的。
而对于少数民族的加分政策，直到两千年后还在沿用，许多汉人觉得不合理，其实是合理的。
少数民族地区基本都教育低一些，明面上的考虑是，让拉近各地区水平，要不然教育水平相对低的少数民族学生，要进好大学太困难了。
而暗里还有一个好处，缓解少数民族融合进华夏民族的怨气，同时加速同化，这是维持华民族稳定的需要。
而现在这个时代，暗里的好处，是刘璋迫切需要的。
现在川军大规模开疆拓土，靠的是武力，大宛骑，弓骑兵，藤甲兵，强弩兵，不管山地战，水战，平原战，守城战，全部所向披靡，当然拓展土地容易。
可是这些土地上的百姓，根本没有归附，别说西域，西羌，草原和高句丽，就算是滇州，经过这么长时间，还是没有从心里上认同自己是大汉子民。
而如果有普遍的四科举仕，这些少数民族为了出人头地，不得不吸收汉文化，并且选择当大汉的官员，那就完成了同化的最重要一步。
第一是文化同化，少数民族学习了汉文，从小接受“我是大汉人”的教育，慢慢的就可以潜移默化。
另外就是网络了少数民族精英，那些参加四科举仕并且取得官职的，哪个不是少数民族的精英，而给予这些人官位和其他待遇，他们瞬间成为既得利益者。
有了这一批人，是束缚住少数民族依附大汉的锁链。
武力征服只是第一步，如果没有后续同化，武力征服的地方都是虚影，由此，四科举仕就变得非常必要。
而少数民族的加分，就是鼓励少数民族参加四科举仕，对汉民族绝对是有益无害的。
行刑还在继续，在黄月英宣读三大政令时，无数人人头落地，血液渗入石板铺成的地面，如一条条小溪流到许多川军文武脚前。
黄兰，李材，司马徽，庞德公，鲁肃等人承受凌迟之刑，已经血肉模糊。
功臣阁建立在尸山血海之上，山河破碎图招展在尸山血海之上，三大政令在尸山血海中宣读，而刘璋即将登基，同样要踏过已经一片血红的地面。
“所有人尸体就地掩埋。”
“可是这里是功臣塔下……”
“就这样了。”
好像泥水一般，刘璋踏过血地，后面文武百官紧随，仿佛趟过水田，向宫殿走去，每个人的鞋子上都沾满血水。
远处围观的百姓，从来没想过，刘璋不但要在登基前杀掉黄兰等犯罪之人，还是在登基当天杀掉，并且在这种惨烈的环境下，走向自己的帝位。
“主公。”
离开了望星台，出了好远，直到血腥味消散，关银屏回头看了一眼，策马到了刘璋近前，从腰中拿出一把弯刀，对刘璋道：“主公，这个还给你吧，我觉得你并不需要。”
刘璋侧眼看着弯刀，他知道关银屏是什么意思，这把弯刀虽然换过一次，从最开始那把很钝的弯刀，换成了韩遂那把很精美的弯刀，但是作用是一样。
虽然关银屏不可能真的就拿这弯刀杀了刘璋，但是至少看到它，也是一个警醒。
而现在，即将称帝的时候，还杀了这么多人，就地宣布了三大政令，关银屏觉得刘璋不会变，所有人变了刘璋都不会变，这把弯刀根本不需要，从听黄月英宣读完政令，关银屏就觉得自己配着这弯刀是多余。
“留着吧，以后的路还长着呢。”刘璋说道。
刘璋的语气，让关银屏难以说第二句归还的话，将弯刀配到腰间，就要策马到自己的位置，刘璋突然叫住关银屏。
刘璋和关银屏在前面说话，后面文武百官跟随，这时已经离开望星台很远了，这时许多大臣才敢大声喘气，一名文官走到黄权身边，压低了声音道：“黄大人，你还好吗？”
黄权面色沉静似水，一句话不说，又仿佛有什么心事，与他走得近的官员便问了出来，黄权听到文官的话，先愣了一下，接着反应过来，随口道：“没什么，黄兰等人是咎由自取。”
“唉。”那名文官叹息一声，说道：“主公也太无情了，就算大人的堂弟犯案，只斩黄兰一人便可，其他黄家子弟不过就是挪用一点资金，或者行了一点贿，何至于死。
更何况黄大人十年辅佐主公，功劳苦劳都再无第二人，这惩治也太过了些，别说黄大人，谁没有点想法啊。”
“我没有想法，我劝你们也不要有想法。”黄权冷声说了一句，那名文官见状，连忙唯唯诺诺地退了。
……
“蜀王殿下，请上御驾车碾。”
到了宫门，早有许多没去望星台的文武迎候，伏寿站在首位，后面有黄玥，刘循，刘康等人。
三十二匹骏马拉的车碾，硕大而豪华，两旁宫女太监依次站立，王绪带着士兵分到车碾两旁，好厉害黄月英一左一右，随刘璋进入车碾，然后侍立两旁。
“好大的马车。”刘璋一个人坐在里面还真觉得空旷。
伏寿带着文武百官进入正殿，在门口，太监从伏寿手上接过诏书，大声宣读拥立新帝的诏命。
待宣读完，上千文武，上万士兵一起下拜：“吾皇，万岁，万岁，万万岁。”
“新帝登基，国运昌隆。”
随着太监的尖声唱幕，刘璋被一名太监扶持下来，缓缓走向殿门，后面好厉害，黄月英，张任，黄权，蒋琬，折兰英，樊梨香，赵云，马超等依次跟随。
“吾皇万岁万岁万万岁。”
刘璋踏上玉阶坐上龙椅，殿中群臣参拜。
公元209年十二月十二日，伏寿下懿旨立刘璋为大汉新帝，以元和为年号，210年为元和元年。
“众卿平身，自黄巾之乱到如今天下一统，已近三十年，据董卓入京，也已二十年，大汉终于重归一统，百姓得享太平，诸位皆劳苦功高。
燕王黄月英，自襄阳跟随，屡败强敌，政略奇谋百出，功勋当居首位，朕册封黄月英为太师，领中书令，参议军部。”
“谢吾皇。”黄月英下拜，三省六部制已经和群臣通过气，这些人倒也知道什么是中书令，三省六部制三大文官，尚书令，中书令，门下侍中，中书令看皇帝赋权，权位可大可小。
至于太师，那不过是一个荣誉虚衔。
“现在由燕王宣读恩诏。”
黄月英上前一步：“新皇登基，尊皇太后伏寿为太皇太后，大汉从元和元年始，启用三省六部制。
三省为尚书省，中书省，门下省，六部为吏部，户部，刑部，礼部，兵部，工部，诸部职权皆明细于书，发封诸臣。
另设御史台，信访部。
御史台之职权，可监察三省六部所有文武，贪腐舞弊，以权谋私，尸位素餐，皆在监察之列。
御史台直属皇帝，不属任何部门管辖，最高部门与三省等同，各地设下属机构。”
众文武惊了一下，黄月英在与众大臣通气的时候，只说了三省六部，却没说这个多出来的御史台。
三省六部本是完善的，刑部，吏部，皆可对官员考核和对犯罪官员查处，但是现在却多了御史台，可以监察百官。
而且御史台还直属皇帝，不受任何部门管辖，这权力得多大？恐怕以后任何官员都要仰监察部鼻息。
若无约束，监察部绝对是最吃香的部门。
“信访部之职权，皆为谏言之官，负责总结行政弊端，民间疾苦，最高部门与六部等同，直属皇帝，各地设下属机构，直达乡级。
乡级信访部需按时调查民意，接受百姓直接上访，各级信访部接受来自官员和百姓的举报。
信访部言官，除非谋逆之言，否则绝不因言获罪，包括皇帝错误，可直言不讳，若有举报拒不上报，有上访拒绝接纳，轻则免官，若造成重大影响，进入刑罚。
另设锦衣卫，直属皇帝，锦衣卫指挥使由皇帝亲命，职责为监察御史台，信访部，有跟踪，潜入，乔装等权力。
凡是发现御史台不作为，与行政官员沆瀣一气，信访部截流不报，遏制上访，上至御史台信访部长官，下至御史台信访部乡级官员，皆可缉拿，无需向任何部门报备。
信访部官员犯罪，罪加