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作为穿越者，林广宇见识了太多“人民群众拥有最高监督权力”的空话和实行“党内监督”的虚话，对仅仅落实于圣旨中的制衡权力绝不会感到满意。
在宪政建设的最初阶段，在国民素质远达不到民主宪政的要求前，他无意尝试更无意推进大众民主。但 议局作为“精英民主”的载体，作为与各省督抚相互制约的机构，作为预备立宪的典型代表，不给其提供实际权力和活动空间，显然有悖于宪政宗旨。
没有人是天生圣人，林广宇同样如此。作为小民，他自然渴望民 主，巴不得民主的权力越多越好、越大越好，越是“大民主”便越过 瘾。但穿越成为皇帝后，不管本意如何，他便是专制皇权的代表，只能用符合自身逻辑的方式来推进政治，站在这个立场，反对民主，提倡独裁，巴不得所有权力都集中帝王之手就是题中应有之事。慈禧之所以念念不忘搞假立宪，便是因为至死不愿意放弃这种最高权力之故。
但林广宇凭空多有100的识见与经验，知道继续推进专制皇权不但有悖于时代潮流。更有悖于政治利益最大化之目的。一味集权意味着日益孤立于其他政治群体。也愈发削弱自身地统治基础，在这层意义上考量，加强专制并不是巩固君权地有效手段。反而是一种自杀，集权的愈快，自杀的脚步越急，历史上载沣搞亲贵集权地结果就是自个把绞索套在自个脖子上。
只有让渡出一部分权力，让君权与民权实现宪政体系下的平衡，让精英阶层丰润到权力。最大限度地团结可以团结的力量，这样的执政基础才是稳妥而积极的。权力分解、地方制衡，表面上削减了君权，实际上却是争取了更多拥护君权与民权平衡之士，也便巩固了君权。
因此，帮助 议局获得实际权力的举动实质是在根本上维护和巩固君权，他如何能不急？但急归急，下手还是要有思路。
后世经验告诉林广宇。虽然中国一直在明面上嚷叫司法独立，但只要司法机关所需地财政、用人两权一天不独立，司法真正独立便是空 话。同理推论， 议局若想真独立。非有财政、用人大权不可。
运作经费一条，《章程》原本规定：“议长、副议长及常驻议员公费及书记长以下薪金均由督抚定之。从地方财政开支。”表面上督抚为本省 议局解决经费问题天经地义，但实际上可能使其利用规定公费及薪金的优厚或菲薄来对 议局要员进行拉拢或要挟，更有可能使其利用财政问题对 议局正常运作施加压力。
正副议长及常驻议员作为议员中的头面人物实际上是 议局的核 心，而书记长、书记等职员实际上是 议局办公处的专职人员，督抚若控制了这两部分人，就可能在实质上控制整个 议局局，也就可能损害 议局的独立性，更妨碍了行政当局与 议局的相互监督尽管这种监督是不对等的。
为破解这一难题，林广宇特意下诏，自明岁起豁免陕西、甘肃等最穷9 地庚子赔款摊派，其余各省均减一成，此类费用（电脑小说网。cn）“先征后返”，专款用作 议局活动经费。明着看是皇恩浩荡，实际上是釜底抽薪，消解了地方督抚凭藉财政权控制 议局的可能性，保证了 议局的独立自 主。
人事任用一条，《章程》原本规定：“ 议局下设办公处，置书记长一人、书记四人，由议长选请督抚委派，经理局中会计及一切庶 务。”议长只能提名，委任权却在督抚，便于其通过委派人员来控制 议局的内部日常活动和工作。遇有争议， 议局既难于发出不利于督抚之文电，也不易进行不利于督抚地调查。
林广宇煞费苦心，将此条改为“办公处人员均由议
，以本局议员之多数议决，报督抚备案。”这样一 公处便听命于议员全体，真正作为 议局的内设服务机构而非督抚埋下地定时炸弹。由于议员选举督抚不能干涉， 议局办公机构督抚亦不能干涉， 议局作为一个独立的整体便有了组织保证。
在财政、用人两项得到保障后，《章程》罗列的11项权：＋ 立身之本。
一、议决本省应兴、应革事件；
二、议决本省岁出入预算事件；
三，议决本省岁出入决算事件；
四、议决本省税法及公债事件；
五、议决本省担当义务之增加事件（减少不必通过 议局）；
六、议决本省单行章程规则之增删修改事件；
七、议决本省权利之存废事件；
八、选举资政院议员事件；
九、申覆资政院咨询事件；
十、申覆本身督抚咨询事件；
十一、收受本省人民陈请建议事件。
在经历了漫长的选举和等待后，维新元年十月一日（1909年11月日）， 。》。 《 。，会期四十日，自十月一日起至十一月十日，倘若议程众多且须持续的，可最多延长会期十日。与常年会相对的便是临时会，遇紧要事件而召 开，经督抚提请，或经正副议长及常驻议员联合提请，或经三分之一以上议员陈请，均可召集，会期以二十日为率。
对各省 议局会议的召开，朝廷以皇帝的名义同时给各省 议局发去贺电，《帝国日报》分布各省的地方分社不但在地方刊版面全文刊登议员名单与议事日程，而且还在头版发表了梁启超亲笔执写的评论文 章。
评论指出：“ 议局会议之召开，具有三层意义，影响深远。其 一，作为地方舆论机关，为实践‘万机决于众议’之代表；其二，为宪政最重要成果之一，堪称预备立宪里程碑；其三，为中国进步之始，昭示帝国中兴有望。”
即便对中国仿行宪政持怀疑态度的列强亦不得不承认 议局开设的积极性。《泰 士报》记者莫理循指出：“虽然中国不具有类似大不列颠的宪政会议传统，但从顺直 议局召开会议的情况来看，应该说还是非常成功的。”
《宇林西报》指出：“最近以来，上海有民望的绅士颇瞩目于 议局常年会的召开，认为这是中国革故鼎新的良好开局，虽有传言个别省份在议员选举上出了岔子，但他们普遍豁达地认为，第一次能办成这样已非常令人满意，将来可逐步完善，不能太过苛求。许多去过日本访问的绅士告诉记者，他们相信只要沿着这个方向努力，中国再用10 就可达到目前日本的水准而日本取得这样的进步足足用了近30 。
当然，作为一项新生事物， 议局虽然具备了地方议会的雏形与特征，但本质上还不是地方议会。最鲜明的特征就是督抚不必对 议局负责，而 议局反而要对督抚负责，《章程》明确规定：“若督抚对 议局议定事项以为不然，应说明原委事由，令其覆议”、“ 议局对本省行政事件及相应决议事件如有疑问，得请督抚回答，但无要求其改变之权力”、“本省官绅如有纳贿及违法等情节， 议局得指明确据后呈候督抚查办。”
同时规定中 议局对督抚行文用“呈”，包括“呈候”、“呈 请”、“报告”等词语，督抚对 议局则用“令”、包括“批答”， “批准”、“命令”等。用文义语气的差别提醒世人 议局还是在督抚领导下开展工作，各地依然是行政主导。
类似条款都是林广宇故意在《章程》中保留的，目的是让地方督抚保持形式上的尊隆与控制力，维护督抚的面子，以免引起他们的强烈反弹。
必要的妥协始终是改良的核心要义！
第二卷 席卷大江南北 第八十四章 睚眦必报
更新时间：2008…8…23 17：40：07 本章字数：3127
朔风飞扬，秋意盎然，正是一年中最令人心旷神怡的好时节。
但直隶总督端方这段时间一直都虎着脸，不但原先时不时卖弄一下风雅的吟诗颂词场景不复再现，便是脸上开心的笑容亦不多见。脾气更是日日见长，稍微亲近一点的随员往往因为一点小时便要被他训上几 句，全没有以前在江南时的宽厚与豁达。一来二去，天津衙门的所有人都知道总督大人心里不痛快，说话行文，时时处处都陪着小心，生怕惹他老人家大发雷霆。
端方的确有满肚子牢骚无处发泄。维新元年原本是天下改元的大吉年，于他却是十足的流年不利，坏事情一桩接着一桩。先以两江总督的身份调任直督，原本该是高升的喜事，那曾料想皇帝下了道撤销南、北洋大臣的旨意，他一个筋斗从云端上跌落下来，接手直督后的威风与权势还不如从前，何曾有高升天下第一疆臣之喜？
既来之则安之，好不容易等他调理好心态，准备在直督任上大干一场时，偏偏两矿竞争、永平民变爆发，他这个第一疆臣遭到当头一棒迎头赶上吧，面对英国人心里觉得无底，装聋作哑吧，却又对辖区失去掌控，为人指摘。他威信扫地。简直进退维谷。言官弹劾声不绝于耳，若不是徐世昌一力维护，梁敦彦亲自上阵。难堪可就更大，头上顶戴亦可能保不住，着实令人吓出一身冷汗。
永平之事还未平息，江苏前一阵又扯出主要三官员相互攻讦大案，虽然三人处世行事都有出人意表之处，但端方久任江督。是不折不扣的顶头上司，蔡乃煌更是他属意之人。虽已调任直督，但在一般人心目中他往日监管不力、御下不严的情状却是确证凿凿，让他颇为难堪。
新近发生地这一桩却是毅军内部不稳地消息被捅到京师，国防部忍无可忍，派大员前来勘察之事。无论如何，毅军总在直督治下，连这点小事都摆不平。言官和军机处的各位大人又该怀疑他的统御能力，而偏偏他又有苦说不出。
当日毅军人事变动，端方因自己初来乍到、立足未稳，没有参透其中利害关系。再加收了张勋地红包，对其行事不置可否。结果对方利用他的不作为，靠走小德张的路线获得了毅军统领职位，几个月下来，端的是怨声载道，不满日起，让端方狼狈不堪。
表面上姜桂题就此解甲归田，但他在毅军日久，对军中情况颇为熟谙，对带兵骨干依然保持了足够的威信与吸引力，他对张勋取而代之的做法异常不满，无时无刻不在寻机扳回局面。
他手下有哼哈二将，很听他地命令。一个叫米振标，字锦堂；另一个则是张殿如，绰号张二扁担。两人对姜桂题的去职和张勋到来都异常不满，米振标尤不满意，认为张勋堵了自己晋升之路原本毅军中位次关系异常明确，姜桂题之下便是他，姜年事已高，毅军统领与直隶提督一职早晚都是米的囊中之物，斜刺里突然杀出个张勋，他如何不气？
米、张以下，张连同，舒和钧、殷贵、张鹏飞、刘山胜（刘迷糊）等充任各营管带，平素惟姜桂题马首是瞻，现在又死命跟随哼哈二将。张勋自接手毅军以来，已同哼哈二将扳了好几回手腕，与这些营中骨干更是不对付，双方剑拔弩张，好几次都把官司打到端方这里。
只是碍于张勋和小德张拜把子的关系，再加前次的那个大红包，端方照例是各打五十大板，捏着鼻子认了。但私底下却对小德张大摇其 头，认为他是一个不折不扣的痞块，比起李莲英来差得太远，行事手法太过直露，丝毫不懂得迂回婉转，张勋一节上生了多少是非，端方都是瞎子吃馄饨心中有数，回想起来也是后悔不已。
其实张勋是久带兵之人，恩威并施原本是带兵千古不易的道理，他哪里不晓得其中厉害？他对这些人也是一直提着警惕，但在行事上实在有不得已的苦衷。
调职活动，张勋耗费大批银两，甚至以历年来地两宫 押，向钱庄挪借了不少银子用于打点，但这注定是见不得光的事情，越早赎回越好，一旦有言官参上一本保管吃不了兜着走。为填上银钱的窟窿，张勋拼命借口整顿军纪而挤压其余营官吃空饷的空间，所有地空饷都让他吃了去，这批骨干自然不满意。
其次，张勋对毅军内部情形并非一无所知，对这个父子相传、兄弟相继的封闭结构颇为烦恼，也知道自己地到来挡了不少人的道，梁子既已结下，无论如何卖乖示好都无济于事，反而快刀斩乱麻才最干脆的。因此在说话处事上，以强硬为主，从不妥协、让步，双方对立情绪日渐增长。
最后也是最重要的一点，赵尔巽在东北拿下张勋的旧部后，进行了数轮清洗，凡是认定与张瓜葛较深者一律斥退，这批人闻听张勋又接手了毅军，纷纷南下前来投奔。他平素义气当头，当跟随多年的老班底前来谋差之时，根本无法拒绝。（一路看小说www。；cn）既不拒绝，则要有职位可以�