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1953年10月10日，中共中央电告越南劳动党中央：任命韦国清为军事总顾问，负责帮助作战和军事建设方面的工作。罗贵波为政治总顾问，负责帮助地方党政建设和政策方面的工作。毛泽东、彭德怀在韦国清赴越前，对他当面作了指示。毛泽东提出了为实现上述战略方针应采取的几项重要措施，即用两个半师的兵力攻取莱州地区，从越北和3、4联区各抽调一批党政军干部向中寮和越南南部新区发展，迅速修建从越南4联区向中、下寮通过9号公路直达西原的战略公路。彭德怀对目前越南战争形势、作战方法、建军问题及解放西北对越南战场的战略意义等阐述了意见。10月25日，韦国清抵达军事顾问团驻地。27日，将毛泽东、彭德怀的意见向胡志明、长征、武元甲作了转达，并将我获得的纳瓦尔计划文本面交胡志明。胡志明看过纳瓦尔计划后认为，中共中央的意见是正确的，如照行，则可粉碎纳瓦尔计划。胡志明还向罗贵波说，纳瓦尔军事计划这份文件对他们推动很大。武元甲也因此而积极贯彻去寮国和西北作战的计划了。
韦国清遵照中共中央的指示精神，经与越方反复研究，帮助拟定了人民军冬季作战的全面部署：（1）冬季作战的主要方向是莱州地区，使用308、316师（缺1个团）和西北地区的148团、四个炮兵营和二个工兵营，共2。5万人，于1954年1月30日开始攻取莱州。得手后，以两个团的兵力于2月初进军丰沙里。2月底，该两团分别逼近琅勃拉邦并相机夺取核寨，另以一个团插入川圹与琅勃拉邦之间开展游击战。（2）312、304师分别荫蔽集结于富寿西北和以西地区，320师集结儒关府、清化之间，准备在敌人向富寿、安沛、太原、清化等方向进犯时，诱敌深入，歼其一部。（3）在攻取莱州的同时，304师一个团和325师一个团分别沿8号公路和12号公路进军中寮。会合后，相机攻占塔克，切断13号公路和湄公河。（4）在进军中寮的同时，派一个加强营（并配以开展新区工作所需的党政军干部），插入下寮波罗芬高原以东地区。同时第5联区两个团由西原高原北部西进，造成南北夹击下寮之势。这个冬季攻势的全面部署，经越南劳动党中央政治局于11月3日讨论通过。这一计划的实施，为夺取后来演变而成的奠边府战役的胜利奠定了基础。
正当人民军准备发起第二次西北战役向莱州地区进军时，纳瓦尔派六个营于11月20日空降在越南西北靠近老挝边境的战略要地奠边府，并陆续增加兵力，开辟机场，构筑工事，囤积军事物资，构成坚固防御的集团据点群。同时增兵上寮，派六个营窜占孟溪、孟夸等地，建立起连结上寮和奠边府的南乌江防线，企图阻止人民军完全解放西北和进军上寮。根据敌情的突然变化，军事顾问团与人民军总军委及时进行共同研究后，越方迅速作出了调整作战计划的决定，将整个西北作战分两步进行，先打莱州，后打奠边府。并安排增调步兵、炮兵、高炮、工兵等部队，筹划作战物资，为进攻奠边府作准备。中共中央军委赞成这个部署，并答应解决人民军作战所需物资供应等问题。1953年12月6日，越南劳动党中央政治局召开会议，讨论决定发动奠边府战役，批准了总军委的上述作战计划，并决定成立以武元甲为书记、总指挥的奠边府前线党委和指挥部。
11月中旬起，人民军各主力部队，陆续向既定的作战地域开进。316师在进军西北的途中，得悉莱州之敌于12月7日向奠边府撤退，随即遵照人民军前指的命令，追击敌人，共歼敌24个连。残敌逃往奠边府，莱州地区全部解放。接着，人民军前指令316师和308师从北、南两个方向形成对奠边府的包围。
沿8号公路西进的304师66团和沿12号公路西进的325师101团（缺派往下寮的一个营）于12月21日、22日分别向中寮敌据点发起攻击，在短短数天之内，即歼敌三个多欧非机动营，共1200余人。中寮敌军惊慌失措，纷纷弃阵逃跑。人民军很快进至13号公路沿线和湄公河。驻甘蒙省会塔克之敌弃城南逃，人民军解放了塔克和中寮大部分地区，迫使法军迅速向中寮增调兵力，在色诺建立集团据点，并重占塔克。人民军部队乃转入巩固新解放地区和修筑南下公路，并相机出击，歼灭敌人。
1954年1月20日，法军以六个机动兵团的兵力向越南第5联区的富安大举进攻，妄图实现从全部占领中南部的目的。5联区以少数兵力应付正面之敌，集中两个主力团，按照预定部署，于1月27日向西原北部之敌发起进攻。初战获胜，连克三据点后，迅速发展，守敌纷纷逃跑。2月5日，解放昆嵩市，全歼西原北部之敌。尔后继续南下，逼近19号公路，并袭击波莱古市，共解放1。6万平方公里土地和20万人口，迫使法军不得不停止对富安地区的进攻，急调兵力加强波莱古市和西原南部的据点，以防止人民军继续南下。
奉命开赴下寮的人民军101团先遣营，于1954年1月31日向芒买省会发起攻击，歼敌一个营并占领阿速坡。下寮守敌仅指挥官是法国人，其余都是老挝伪军，战斗力极弱。人民军乘胜前进，迅速解放了芒买全省和沙拉弯省大部地区，约占下寮总面积的2／3，人口20余万，与越南5联区新解放的西原北部地区联成一片，形成极为有利的战略态势。
在研究冬季作战部署时，军事顾问团曾提出派一个团的兵力到下寮。越方怕当地缺粮，部队难以生存，只派了一个营。这一个营取得了很大胜利，缴获甚多，而伤亡很少，粮食供应也完全不成问题。这使越方信心大增，提出将在中寮活动的101团团部和另一个营增调至下寮，加强对下寮部队和游击队的统一领导，帮助寮国抗战政府建立政权，巩固新区，并继续向南发展。顾问团赞成这一主张。101团到达下寮后，继续向南进军，解放了包括云晒、暹邦在内的高棉东北部地区，与下寮新解放区联成一片。
1月下旬，由于奠边府法军续增兵力，攻击奠边府还须作更加充分的准备，人民军大量部队在奠边府周围暂无战机。为了歼敌有生力量和更加孤立奠边府，军事顾问团建议人民军前指派出部分兵力向上寮南乌江流域进击，并相机夺取琅勃拉邦，人民军前指采纳了这一建议，并获中共中央军委同意和越南劳动党中央批准。人民军前指即令308师于1月26日分两路向南乌江及其以西地区进攻。守敌先我撤退。308师猛追猛打，十余天内歼敌五个多营，控制了南乌江流域全部地区，迫近琅勃拉邦。法军急从越南北部平原和奠边府抽调部队空运琅勃拉邦和芒赛。因敌兵力增加和粮食供应困难，308师未对琅勃拉邦进行攻击，按预定部署返回奠边府以西地区。同时，人民军西北部队148团进军丰沙里，于2月中旬全部解放了丰沙里省。至此、上寮解放区扩大了1万平方公里，与越南西北解放区联成一片。奠边府之敌更加孤立了。
在此期间，越南北部平原和中、南部敌后人民军一部分主力部队同各地方部队和民兵、游击队相配合，加强活动，袭击、拔除敌人据点，破坏交通和军事设施，取得了不小的胜利。
人民军向上、中、下寮和西原北部地区的攻势获得了很大成功。以有限的兵力，在很短的时间内，解放了西原北部和上、中、下寮以及高棉东北部等具有重要战略意义的广大地区，歼灭了不少敌人，缴获了大量军事物资，基本上实现了预定打通印度支那南北战略交通线的计划，并控制了越南通向老挝、柬埔寨的6、7、8、9、12、19号等六条东西向公路。法军在印度支那的战略交通线，几乎被全部斩断。这就完全打乱了纳瓦尔的战略部署，迫使他不断分散机动兵力，被动应付，疲于奔命，其气势汹汹的所谓解决印支问题的军事计划成为泡影。这对人民军夺取奠边府战役的胜利在战略上创造了非常有利的条件。
第三节 抗法战争决定性的一战——奠边府战役
一、攻击奠边府的军事准备
1953年12月，越南人民军对奠边府形成包围后，便进行攻击准备。而进攻类似奠边府的集团据点群的军事准备，却早就开始了。其经过可追溯到1952年冬。西北战役后期，法军在那产集中十个营，形成集团据点群，人民军攻击未果，部队伤亡较大。这一事实使军事顾问团认识到，人民军的战斗力尚无法攻克敌坚固设防的集团据点群，而法军今后可能利用其空军优势，屡以集团据点群来对付人民军的进攻。因此，必须研究解决攻打集团据点群的办法。军事顾问团认为，在对村法军集团据点群的问题上，人民军的弱点主要有二：一是炮兵火力弱，缺乏大口径火炮和高炮，无法压制敌炮火和对付敌飞机。二是攻坚战术素质差，不会攻打集团据点群。针对这一情况，顾问团与越方研究后，采取了两项措施：一是加强炮兵建设。经中共中央军委同意、在中国境内为越南人民军装备和训练榴弹炮部队、高炮和高射机枪部队，以增强地面炮兵和对空射击的火力。二是加强对部队攻坚战术的训练，提高军事素质。这两项措施在西北、上寮战役后，即已开始陆续付诸实施。
韦国清提出，人民军的攻坚战术训练，要从编写教材抓起。通过编写教材，加强对敌人防御特点的认识，统一战术思想，然后先干部，后战士，使用统一的教材，进行军事训练，为夺取下个冬春战役的胜利打好战术基础。1953年5月下旬，韦国消多次召集军事顾问布置和研究这一工作，并指出：编写的教材不但要解决当前作战问题，而且要为今后攻坚作战打下有力的基础；编写教材和部队训练要多花时间；要扭转部队不愿做工事的思想，学会构筑工事，构筑进攻阵地；学会修筑道路和囤积粮草、弹药；学会用炮火控制敌机场和压制敌炮火，等等。这些意见得到越方的重视。6月初，由人民军总部有关部门的负责干部和军事顾问共同组成教材编审委员会，负责研究、编写以敌那产集团据点群为主要对象的攻坚战术教材，包括单兵动作和从班、排、连、营到团的合同攻坚战术。军事顾问茹夫一等参加了对攻坚教材的研究和编写。尔后，茹夫一、薛碧天等又帮助举办干部集训班，并应邀讲课，协助勘察演习场地，组织军事演习，帮助组织部队进行攻坚战术军事训练；人民军总部对教材编写和军事训练很重视，抓得较紧，武元甲亲自过问这一工作。在t953年6月至10月间，从教材编写、干部培训到各部队的训练实施，基本上按照预定计划完成，部队攻坚战术水平明显提高，这就为奠边府作战打好了战术基础。
1954年1月上、中旬，人民军增调的312师和304师的两个团，在中国境内装备、训练刚刚完毕的榴炮、高炮和高射机枪部队，以及人民军原有的炮兵、工兵部队，陆续抵达奠边府周围。韦国清、梅嘉生率部分顾问和工作人员随人民军前指同时抵达前线。308师顾问于步血、312师顾问董仁、316师顾问徐成功各率顾问组随部队行动，帮助越方组织指挥作战。由于抵近奠边府的部分路段尚未修通，不得不组织部队边开路边拉炮。重炮一时无法进入预定射击阵地，加之敌兵力续增，人民军须作更加充分的准备，决定推迟原定1月下旬对敌发起攻击的时间。
奠边府是块南北长约18公里、东西宽约六至八公里的盆地平原。法军集团据点群就设在这块小平原上，其北面、东面的据点构筑在山头或高地上，西面、南面的据点构筑在平原上，共有49个据点，分为八个据点群，三个防御分区：芒清中心分区为法军指挥机关所在地，其炮兵阵地、后勤仓库、主要机场和2／3兵力都集中在这里；北分区包括芒清北面和西北面的独立高地和班桥两个据点群。与芒清中心分区东北之兴兰据点群构成奠边府北面的屏障；芒清以南约五公里的航岗地区为南分区，设有机场和炮兵阵地，担负从南面阻挡人民军进攻的任务。法军每个据点群有多层火力配系，挖有纵横交错的交通壕，据点周围设有40至200米障碍区，区内设有多层铁丝网、电网和埋有稠密的地雷。至3月初，敌人兵力增至12个步兵、伞兵营另七个连，两个105榴炮营、一个155榴炮连，两个120迫击炮连，一个工兵营和一个坦克连（坦克十辆），一个空军飞行队（飞机14架），修建了北、南两个机场，敌人每天使用100至200架次飞机向奠边府空运1